Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А10-3578/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                           Дело  №А10-3578/2014

«4» марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 марта 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей:  Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 октября 2014 года по делу №А10-3578/2014 по заявлению Потребительского гаражно-строительного кооператива №364 (ОГРН 1070326008477, ИНН 0323337820, место нахождения: 670031, ул. Бабушкина, д. 31А, кв. 83, г. Улан-Удэ) к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ» (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176, место нахождения: 670031, ул. Бабушкина, д. 25, г. Улан-Удэ) об оспаривании решения от 11 июня 2014 года № ЗА-109, третьи лица: ФГБОУ ВПО «ВСГАКИ» (ОГРН 1020300908902, ИНН 0323015773 , место нахождения: 670031, ул. Терешковой, д. 1, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН 1090327009354, ИНН 0326486379, место нахождения: 670000, ул. Коммунистическая, д. 50, г. Улан-Удэ), (суд первой инстанции: Кушнарева Н.П.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Исхакова А.А., председателя кооператива,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,

установил:

 Потребительский гаражно-строительный кооператив №364 (далее – заявитель, Кооператив, ПГСК №364) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ» (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным решения от 11 июня 2014 года № ЗА-109, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств» (далее - ФГБОУ ВПО «ВСГАКИ») и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Основанием для удовлетворения заявленных требований послужил вывод том, что у Комитета отсутствовали правовые основания для принятия решения от 11 июня 2014 года №ЗА-109, поскольку до его принятия процедура выбора спорного земельного участка, предусмотренная статьями 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации, была выполнена полностью - заявителю предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт о выборе земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ в согласовании организации проезда по территории земельного участка с кадастровым номером 03:24:033501:28 к земельному участку с кадастровым номером 03:24:033501:1319 не может являться достаточным основанием для принятия обжалуемого решения.

Комитет по управлению имуществом, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований со ссылкой на следующее.

Комитет ссылается на то, что спорный земельный участок был предоставлен в нарушение норм земельного и градостроительного законодательства, поскольку предоставление земельного участка в целях, противоречащих видам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки города Улан-Удэ противоречит статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 36, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с градостроительным регламентом г. Улан-Удэ, указанный земельный участок находится в общественно-деловой зоне ОД. Среди видов основного и условно-разрешенного видов использования данной зоны нет такого вида как "гаражи", соответственно, участок в пределах указанной зоны под испрашиваемые цели вообще представлен быть не может.

То обстоятельство, что основанием для принятия оспариваемого решения не являлось несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка видам разрешенного использования территориальной зоны, к которой этот участок принадлежит, не влияет на правильность доводов Комитета, поскольку лишь свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов кооператива и необходимой совокупности условий, с наличием которых процессуальный закон связывает возможность удовлетворения заявленных требований.

Вывод суда первой инстанции о необоснованности утверждения Комитета о нахождении испрашиваемого земельного участка в общественно-деловой зоне не соответствует установленным обстоятельствам дела. Нахождение земельного участка в пределах территориальной зоны подтверждается представленным фрагментом карты градостроительного зонирования города Улан-Удэ, являющейся приложением  к Правилам землепользования и застройки г. Улан-Удэ, утвержденной Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-82. В представленном фрагменте карты градостроительного зонирования ориентирами нахождения спорного земельного участка являются поименованные улицы, объекты недвижимости, нахождение участка в указанной зоне в ходе процесса заявителем не отрицалось. С учетом изложенного, вывод суда о том, что отсутствие координатных точек в указанном фрагменте карты делают невозможным сопоставление фрагмента карты градостроительного зонирования, противоречит материалам дела.

Выводы суда первой инстанции о том, что отказ в согласовании проезда к испрашиваемому земельному участку не может являться достаточным основанием для принятия обжалуемого решения, вопрос об обеспечении проезда к участку мог быть решен посредством установления сервитута уже после фактического предоставления испрашиваемого земельного участка, противоречит принципу соблюдения баланса интересов участников гражданских правоотношений, принципа гражданско-правового равенства, когда интересы одних субъектов не противопоставляются интересам других. В данном случае предоставление испрашиваемого земельного участка приводит к нарушению прав третьего лица – ФГБОУ ВПО "ВСГАКИ", осуществляющего использование соседнего земельного участка с кадастровым номером 03:24:033501:28.

В соответствии со статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен судом  в исключительных случаях, когда предоставление  этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости. Установление сервитута возможно лишь в том случае, когда отсутствует иная разумная, справедливая и целесообразная возможность обеспечения нормальной эксплуатации недвижимости истца. В данном случае отсутствие подъездов, подходов к испрашиваемому земельному участку не может подменяться понуждением установления в дальнейшем сервитута на соседний земельный участок.

Кооперативом в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу и дополнение к нему, согласно которым он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

ФГБОУ ВПО «ВСГАКИ» и управлением отзывов на апелляционную жалобу в материалы дела не представлено.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2015 года заявление о самоотводе судьи Басаева Д.В. удовлетворено, в связи с этим Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2015 года дело № А10-3578/2014, назначенное к судебному разбирательству под председательством судьи Басаева Д.В., передано судье Ткаченко Э.В. В связи с заменой судьи рассмотрение дела произведено с самого начала.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 24.12.2014, 27.01.2015, 28.01.2015. Ответчик и третьи лица своих представителей для участия в судебное заседание не направили. Управление и Комитет ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель кооператива с доводами апелляционной жалобы не согласился, дал пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу, дополнениям к нему, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Кооператива, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26 марта 2007 года Потребительский гаражно-строительный кооператив №364 зарегистрирован в качестве юридического лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 июля 2009 года по делу №А10-2135/2009 по заявлению ПГСК №364 признано недействительным решение Комитета от 21.04.2009 №О-170 об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, предназначенного для строительства капитальных гаражей, расположенного южнее здания ВСГАКИ по ул. Бабушкина Октябрьского района (т.1 л.д.25-31).

11 марта 2012 года Управлением архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ изготовлена и согласована схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 220 кв.м., расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, южнее здания ВСГАКИ по ул. Бабушкина (т.1 л.д.22).

06 сентября 2012 года в газете «Правда Бурятии» Комитетом размещена информация о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 220 кв.м. южнее здания ВСГАКИ по ул. Бабушкина, Октябрьский район, для строительства капитальных гаражей (т.1 л.д. 23).

17 января 2013 года решением Комитета №СР-17 на основании заявления ПГСК №364 утверждена схема расположения земельного участка площадью 220 кв.м., местоположением: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Бабушкина, с южной стороны здания ВСГАКИ, для строительства капитальных гаражей (т.1 л.д.13).

22 января 2013 года Комитетом по согласованию с заинтересованными ведомствами произведен выбор земельного участка ориентировочной площадью 220 кв.м. с южной стороны здания ВСГАКИ по ул. Бабушкина, Октябрьского района г. Улан-Удэ, в границах кадастрового квартала 03:24:033501, для строительства капитальных гаражей, о чем составлен акт №982 (т.1 л.д. 20).

21 июня 2013 года ПГСК №364 обратился в Комитет с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка №982 от 22.01.2013 (т.1 л.д.75).

22 июля 2013 года решением Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству №У-8 Кооперативу предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт о выборе земельного участка (т.1 л.д. 76).

24 апреля 2014 года вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 03:24:033501:1319 (т.1 л.д.15).

29 апреля 2014 года ПГСК №364 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка площадью 220 кв.м. с кадастровым номером 03:24:033501:1319 для строительства капитальных гаражей (т.1 л.д.74).

02 июня 2014 года Комитетом принято решение №ЗА-101 о предоставлении в аренду сроком на три года ПГСК №364 земельного участка площадью 220 кв.м., не обремененного публичным сервитутом (категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 03:24:033501:1319), местоположение которого: г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, южнее здания ВСГАКИ, предназначенного для строительства капитальных гаражей (т.1 л.д.77).

Решением Комитета от 11 июня 2014 года №ЗА-109 вышеназванное решение отменено в связи с отказом в согласовании организации проезда по территории земельного участка с кадастровым номером 03:24:033501:28 к земельному участку с кадастровым номером 03:24:033501:1319 (т.1 л.д.81).

11 июня 2014 года Комитетом в ПГСК №364 направлено дополнительное письмо об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с отказом правообладателя смежного земельного участка ФГБОУ ВПО «ВСГАКИ» в согласовании проезда по территории земельного участка с кадастровым номером 03:24:033501:28, поскольку в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности учебных заведений запланированы мероприятия по ограждению территории учебного корпуса в целях ограничения доступа посторонних лиц (т.1 л.д.82).

Не согласившись с решением Комитета от 11 июня 2014 года №ЗА-109, Кооператив обратился в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением