Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А10-4244/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А10-4244/2014

26 февраля 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия с участием судьи Бурлакова М.Н. и помощника судьи Доржиевой Т.А. апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 ноября 2014 года по делу № А10-4244/2014 по заявлению Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1020300975177, ИНН 0326001722) о признании незаконным действия по осуществлению кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 1, обязании устранить допущенные нарушения путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 03:24:011216:187, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 1,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитета по архитектуре, землеустройству и градостроительству г. Улан-Удэ (ОГРН 1080326002778, ИНН 0323339344), Гончаровой Юлии Александровны, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500), кадастрового инженера - Мисюль Дмитрия Сергеевича, Матвеева Виктора Сергеевича, Матвеева Александра Сергеевича, Бондаренко Юрия Викторовича, Бондаренко Аксиньи Иосифовны, Гончарова Александра Игоревича, Алагуева Владимира Леонидовича,

(суд первой инстанции: судья Мархаева Г.Д-С.)

при участии в судебном заседании:

от Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ – Старковой Ю.А., представителя по доверенности от 16.02.2015,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" – не явился, извещен,

от третьего лица: Комитета по архитектуре, землеустройству и градостроительству г. Улан-Удэ – не явился, извещен,

от третьих лиц: Гончаровой Юлии Александровны, Матвеева Виктора Сергеевича, Матвеева Александра Сергеевича, Бондаренко Юрия Викторовича, Бондаренко Аксиньи Иосифовны – Балдановой Д.Б., представителя по доверенности от 20.06.2014,

от третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия – не явился, извещен,

от третьего лица: кадастрового инженера - Мисюль Дмитрия Сергеевича – не явился, извещен,

от третьего лица: Гончарова Александра Игоревича – не явился, извещен,

от третьего лица: Алагуева Владимира Леонидовича – не явился, извещен,

установил:

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее – Кадастровая палата) с заявлением о признании незаконным действия об осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 51, обязании устранить допущенные нарушения путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 03:24:0111216:187, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 1.

Определениями Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 сентября 2014 года, 22 сентября 2014 года, 7 октября 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре, землеустройству и градостроительству г. Улан-Удэ (далее – Комитет по архитектуре), Гончарова Юлия Александровна (далее – Гончарова Ю.А.), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра); кадастровый инженер Мисюль Дмитрий Сергеевич (далее – инженер), Матвеев Виктор Сергеевич (далее – Матвеев В.С.), Матвеев Александр Сергеевич (далее – Матвеев А.С.), Бондаренко Юрий Викторович (далее – Бондаренко Ю.В.), Бондаренко Аксинья Иосифовна (далее – Бондаренко А.И.), Гончаров Александр Игоревич (далее – Гончаров А.И.), Алагуев Владимир Леонидович (далее – Алагуев В.Л.).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 ноября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано полностью. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующих требований к правообладателю, которые должны быть рассмотрены по правилам гражданского судопроизводства.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

По мнению Комитета, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции допущено нарушение процессуальных норм права, а именно пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального права Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Кадастровая палата, Комитет по архитектуре, Управления Росреестра, кадастровый инженер - Мисюль Д.С., Гончаров А.И., Алагуев В.Л. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Управление Росреестра представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Комитета, Гончаровой Ю.А., Матвеева В.С., Матвеева А.С., Бондаренко Ю.В., Бондаренко А.И., изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 3 июля 2014 года Гончарова Ю. А. обратилась в Комитет по архитектуре с заявлением, в котором просила изготовить и утвердить схему расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Коммунистическая, 1.

3 июля 2014 года по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Комитетом по архитектуре принято решение №СР-1397, которым утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 487 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов), расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Коммунистическая, 1 для размещения многоквартирного жилого дома.

24 июля 2014 года инженером общества с ограниченной ответственностью «Техническая инвентаризация» в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Коммунистическая, 1 подготовлен межевой план земельного участка.

29 июля 2014 года Кадастровой палатой принято решение №03/14-37138 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

В этот же день земельный участок площадью 1350+/-13 кв.м. поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для размещения многоквартирного жилого дома и ему присвоен кадастровый номер 03:24:011216:187, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 29 июля 2014 года №03/201/14-157061.

25 августа 2014 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011216:187 участников общей долевой собственности - Матвеева В.С., Матвеева А.С., Бондаренко Ю.В., Бондаренко А.И., Гончарова А.И., Гончаровой Ю. А. и право собственности Алагуева В.Л..

Право общей долевой собственности на имущество в многоквартирном доме, находящимся на вышеуказанном участке, зарегистрировано за перечисленными выше лицами.

Не согласившись с действиями Кадастровой палаты по постановке упомянутого выше земельного участка на кадастровый учет, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этими действиями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Объектом земельных правоотношений, согласно статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации - является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Формирование земельного участка в силу статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Согласно статье 64 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре).

Кадастровый учет, как предусмотрено пунктом 1 статьи 16 Закона о кадастре осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 5 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К числу документов, необходимых для кадастрового учета и определенных в статье 22 Закона о кадастре, в частности относятся: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Комитет, как правильно указал суд первой инстанции, обращаясь в суд с требованием об оспаривании действий Кадастровой палаты по постановке земельного участка 03:24:011216:187 на кадастровый учет, преследует цель восстановления его прав как органа, осуществляющего полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым