Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А19-5582/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа (часть 10 статьи 38 Закона №221-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Тогда как градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 15 Закона №221-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 №71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме» установлен порядок предоставления в орган кадастрового учета органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Правила землепользования и застройки муниципального образования города Братск утверждены решением Думы города Братска от 07.11.2006 №227/г-Д.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, при определении вида разрешенного использования земельного участка необходимо установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначен находящийся на участке объект недвижимости.

Между тем из материалов дела следует и заявителем жалобы не опровергнуто, что в установленном законом порядке сведения о границах территориальных зон в орган кадастрового учета не поступали и соответственно, не внесены.

С учетом выявленного правового регулирования и установленных обстоятельств суд первой инстанции правильно исходил из того, что у органа кадастрового учета отсутствовала возможность определить в какой территориальной зоне находятся спорные земельные участки.

На основании части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве требований.

С учетом приведенных норм права суд первой инстанции правильно исходил из того, что изменение вида разрешенного использования на вид, не предусмотренный правилами землепользования и застройки, является нарушением требований статей 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статей 40, 43 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Таким образом, документы, представляемые для осуществления кадастрового учета должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, как и указано в оспариваемых решениях органа кадастрового учета, статье 22 Закона о кадастре и статье 37 Градостроительного кодекса РФ. Изменение вида разрешенного использования возможно только в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Согласно части 2 статьи 5 Решения Думы города Братска от 07.11.2006 №227/г-Д «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Братска» все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов и интенсивности их использования, строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с настоящими Правилами. Несоответствующий вид использования недвижимости не может быть заменен на иной несоответствующий вид использования.

В соответствии с частью 2 статьи 45 указанных Правил изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости реализуется на основании градостроительных регламентов, установленных настоящими Правилами.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования возможно только в соответствии с правилами землепользования и застройки, кроме случаев, когда на изменяемые объекты недвижимости, действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Как установлено судом и следует из постановлений об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 14.02.2014 №№ 385, 386, 387, заявитель изменил виды разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 38:34:022301:202 на «для размещения складов», с кадастровым номером 38:34:014101:85 на «для строительства спортивных площадок», с кадастровым номером 38:34:024002:1 на «для размещения индивидуального жилого дома», тогда как согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Братска среди как основных, так и вспомогательных видов разрешенного использования недвижимости видов указанных в постановлениях Администрации видов разрешенных использований нет. Условно разрешенных видов разрешенного использования Правилами землепользования и застройки применительно к спорным земельным участкам не предусмотрено.

При таких установленных обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что орган кадастрового учета при отсутствии сведений о границах территориальных зон, а также несоответствии буквального содержания постановлений заявителя об изменении вида разрешенного использования земельного участка требованиям статей 39,40,42 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска правомерно принял решения о приостановлении кадастрового учета.

Следовательно, решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 20.02.2014 №№38/608/14–20781, №38/608/14-20875, №38/608/14-20791 приняты органом кадастрового учета в соответствии с нормами действующего законодательства и полномочиями органа кадастрового учета.

С учетом изложенного следует признать и соответствующими требованиям закона решения об отказе в учете изменений объектов недвижимости №№ 3800/608/14-60324, 3800/608/14-60314, 3800/608/14-60338, поскольку Администрацией в установленный законодательством срок не представлены органу кадастрового учета документы, содержащие информацию, позволяющую идентифицировать расположение спорных земельных участков в соответствующей территориальной зоне, а также не приведены в соответствии по содержанию с требованиями закона документы, изменяющие вид разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, оспариваемые решения об отказе содержат причину отказа, а именно истечение срока приостановления осуществления кадастрового учета и неустранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, непоступление дополнительных документов в орган кадастрового учета и ссылку на пункт 6 части 2 статьи 27 Закона №221-ФЗ, что соответствует требованиям части 8 статьи 27 названного закона, согласно которой решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения.

Судом на основании правильного применения норм процессуального и материального права не установлено наличие как несоответствия (противоречия) оспариваемых решений закону или иному правовому акту, так и нарушения этими ненормативными правовыми актами прав и законных интересов Администрации муниципального образования города Братска.

Более того, из представленных в материалы дела органом кадастрового учета решений об учете изменений объекта недвижимости от 05.06.2014 №3800/608/14-66584, от 06.08.2014 №3800/608/14-92358, от 14.08.2014 №3800/608/14-96212 следует, что заявитель осуществил возложенные на него Законом полномочия по решению вопросов местного значения, путем приведения принятых им актов в соответствие с требованием закона и повторного обращения в орган кадастрового учета, в связи с чем приняты соответствующие решения органом кадастрового учета.

При таких установленных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 ноября 2014 года по делу №А19-5582/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

Судьи                                                                                                           Э.В. Ткаченко

Е.О. Никифорюк