Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А78-7405/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А78-7405/2014

16 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова,  В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа "Город Чита" на решение Арбитражного суда  Забайкальского края от 21 ноября 2014 года по делу № А78-7405/2014 по иску Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН 1027501183467, ИНН 7536031229; адрес: 672000, край Забайкальский, город Чита, улица Бутина, 39) к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360; адрес: 109097, город Москва, улица Ильинка, 9, СТР.1) о взыскании 2766400 руб. убытков за счет казны Российской Федерации,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261; адрес: город Москва, улица Знаменка,19), Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны Российской Федерации (ОГРН 1037550010519, ИНН 7536029036; адрес: 672027, край Забайкальский, город Чита, улица Ленинградская, 100), Федеральное государственное казенное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской ФедерациИ (ОГРН 1102724005647, ИНН 2722097242; адрес: 680038, край Хабаровский, Город Хабаровск, улица Серышева,17),

(суд первой инстанции судья Е.В. Гончарук)

при участии в судебном заседании:

от  истца Администрации: не явился;

от ответчика Министерства финансов: не явился;

от третьего лица Министерства обороны Российской Федерации: Аюшиева О.Б.– представитель по доверенности от 21 января 2015 года;

от третьего лица ФГКУ "СибТУИО": Аюшиева О.Б. – представитель по доверенности от 31 декабря 2014 года;

от третьего лица ФГКУ "Восторегионжилье": не явился;

установил:

Администрация городского округа "Город Чита" (далее истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее   ответчик,  Министерство финансов) о взыскании на счет казны убытков в размере 2 766 400 руб., возникших в связи с предоставление военнослужащему по решению суда жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 21.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "СибТУИО"), Федеральное государственное казенное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Восторегионжилье").

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об  удовлетворении требований. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о необходимости исчисления срока исковой давности с 2008 года, считает, что срок исковой давности не применим как с момента принятия в муниципальную собственность, так и с момента заселения первого военнослужащего, правовое значение имеет факт предоставления  жилого помещения в 2013 году и факт неисполнения финансовых обязательств Российской Федерации перед муниципальным образованием.

Министерство финансов и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "СибТУИО" в судебном заседании указала не необоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ, однако истец, Министерство финансов, ФГКУ "Восторегионжилье" своих представителей в судебное заседание не направили, Администрация представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав представителя Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "СибТУИО", пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании Распоряжения Правительства РФ №1766-р от 31.12.2004, Решением Читинской городской Думы №224 от 08.12.2004 «О согласовании перечня федерального имущества, объектов социальной инфраструктуры государственного учреждения Читинская КЭЧ района Сибирского Военного округа, передаваемого в муниципальную собственность городского округа «г. Чита» и Акта приема-передачи объекта жилищно-коммунального и социально-культурной сферы ГУ «Читинская КЭЧ района Сибирского Военного округа» передаваемого в муниципальную собственность городского округа «г.Чита» от 11.09.2006, передано в том числе и спорное жилое помещение расположенное по адресу: г, Чита, ул. Кастринская 2 квартира 59.

Согласно выписке Комитета по управлению имуществом Администрации Городского округа «Город Чита» №3754-вкот 24.10.2013, №318-вк от 27.02.2014 квартира 59 по ул. Кастринская 2 включена в реестр муниципального имущества (л.д.24).

Право собственности истца на спорное помещение зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной права собственности 75 АА 667660 от 17.06.2014 (л.д.32).

Как следует из материалов дела, согласно уведомления датированного 2010 г. в адрес Администрации Центрального района г. Читы направлено уведомление о предоставлении спорной квартиры на условиях договора специализированного найма жилого помещения военнослужащему Сергееву О.В. (л.д.88).

Как следует из списка распределения жилищных помещений утвержденных начальном Читинского гарнизона от 23.08.2008, на основании протокола заседания жилищной комиссии №35 от 21.07.2008, спорное жилое помещение предоставлено военнослужащему Сергееву О.В. в связи с выбытием военнослужащего Бирюкова Р. (л.д.89-90).

Решением 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» №27 от 10.09.2013 квартира 59 по ул. Кастринская 2 предоставлена военнослужащему Горбунову М.В. (л.д.21-22).

Решением Центрального районного суда г. Читы по делу №2-7237-13 от 23.12.2013, вступившим в законную силу 24.01.2014, признано право пользования Горбуновым М.В. и членами его семьи на спорное помещение на условиях договора специализированного найма служебного жилого помещения, установлено, что ранее спорное помещение также занимал военнослужащий, данный факт сторонами по делу не оспорен (л.д.63-66).

Ссылаясь на фактическое и юридическое выбытие квартиры из муниципальной собственности в обеспечение расходного обязательства Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального Закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На основании пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года указано, что по смыслу нормы пункта 5 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду (раздел «Судебная практика по гражданским делам», пункт 4).

В Определении Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 года N 453-О, указано, что законодатель, независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащим. Несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 года № 2280/10 и от 4 июня 2013 года № 499/13, расходы, понесенные муниципальным образованием при предоставлении гражданам, обеспечение которых жилыми помещениями должно производиться за счет средств федерального бюджета, жилых помещений из муниципального фонда во исполнение решения судов общей юрисдикции с выбытием помещений из владения муниципального образования, подлежат квалификации как убытки.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В настоящем споре Администрация выполняла обязанность Российской Федерации по предоставлению жилого помещения военнослужащему Горбунову М.В. и членам его семьи, а до них - Сергееву О.В. и членам его семьи, за счет муниципального жилищного фонда, тем самым утратив возможность предоставить его лицам, нуждающимся в порядке очередности на улучшение жилищных условий в соответствии с обязанностью городского округа, установленной пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, с учетом приведенных норм и обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для возможности возмещения по рыночной действительной стоимости фактически утраченного имущества муниципальной казны.

Между тем, ответчиком в суде первой инстанции заявлено о применении исковой давности, нормы о которой распространяется на спорные правоотношения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности, суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом в связи со следующим.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 стать 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 196 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент нарушения права истца, то есть до вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации») общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно правовым позициям Президиума ВАС РФ, изложенным в постановлениях от 11.09.2012 № 3790/12, от 26.04.2011 № 17828/10, от 12.05.2009 № 514/09, от 26.05.2009 № 15759/08 при исчислении сроков исковой давности на межбюджетные расчеты следует принимать равным начало течения срока с момента окончания финансового года (ст. 12 БК РФ) - 31 декабря соответствующего года.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции полагает, что начало течения срока исковой давности по требованию о взыскании понесенных муниципальным образованием убытков в данном случае определяется моментом предоставления квартиры первому военнослужащему