Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А10-5296/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение полностью и разрешить вопрос по существу

централизованных систем, соответственно, водоснабжения и водоотведения.

Поскольку должник осуществляет социально значимые функции по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования "Городской округ "город Улан-Удэ" в условиях естественной монополии, имеет на рынке долю более, чем 50 %, наделен в установленном порядке статусом гарантирующей организации – имеются основания для отнесения должника к субъектам естественной монополии. То обстоятельство, что должник не внесен в реестр субъектов естественных монополий, не лишает должника указанного статуса, поскольку внесение лица в такой реестр носит заявительный характер."

Вместе с тем, наличие у общества с ограниченной ответственностью "Байкальские коммунальные системы" статусов гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей городского округа "Город Улан-Удэ", субъекта естественной монополии, возбуждение в отношении него дела о банкротстве не обуславливает автоматического введения в отношении него особого порядка тепло- и электроснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Согласно пункту 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации, энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539-547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора установлен положениями статьи 22 Федерального закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 названного Закона в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и(или) снижения его температуры (пункт 2 статьи 22 Федерального закона "О теплоснабжении").

Во исполнение Федерального закона "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 76 Правил N 808 ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

Пунктом 92 Правил N 808 предусмотрено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, а также в случае нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность или не устранены нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя (пункт 94 Правил N 808).

Правилами N 808 определены социально значимые категории потребителей и установлен порядок введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Пунктом 96 таких Правил установлено, что в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 г. N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" предусмотрено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считается действиями, нарушающими безопасность государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 г. N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета органов, обеспечивающих безопасность государства" установлены особые условия подачи тепловой энергии, которые в обязательном порядке включаются в договоры энергоснабжения с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями - потребителями топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающими безопасность государства (воинскими частями, учреждениями, предприятиями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также предприятиями, учреждениями и организациями уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы). Приложением N 3 к данному Постановлению предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязуется не производить ограничение подачи тепловой энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

Указанные выше нормы, определяющие порядок введения ограничения энергоснабжения, круг субъектов, в отношении которых запрещается вводить ограничение энергоснабжения, носят императивный характер, и суд не вправе в порядке обеспечения заявления приостанавливать действие этих норм.

В случае, если ООО БКС подпадает под перечень субъектов, в отношении которых определен особый порядок/запрет введения ограничений на энергоснабжение, то необходимости в принятии испрашиваемых обеспечительных мер не имеется, поскольку этот вопрос урегулирован нормами закона.

Если ООО БКС не подпадает по указанный перечень субъектов, то принятие испрашиваемых обеспечительных мер фактически будет означать приостановление права ОАО ТГК-14 и ОАО Улан-УдэЭнерго на прекращение (ограничение) подачи энергии, которое предусмотрено действующим гражданским законодательством.

С учетом сложившейся ситуации, связанной с наличием текущей задолженности должника перед ОАО ТГК-14 и ОАО Улан-УдэЭнерго по оплате тепло-электроэнергии, принятие испрашиваемых обеспечительных мер направлено на обязание энергоснабжающих организаций оказывать услуги должнику без их оплаты, что безусловно предполагает возможность причинения убытков энергоснабжающим организациям и не соответствует смыслу и задачам обеспечительных мер.

Прекращение подачи тепловой энергии является мерой обеспечения надлежащего исполнения абонентом обязанностей по оплате потребленной энергии, поэтому запрет применять данную меру воздействия нарушает право энергосберегающей организации на своевременное получение платы за поставленные энергоресурсы.

Исходя из приведенных норм права, обеспечительные меры не могут быть направлены на предотвращение убытков одного лица за счет их причинения другому лицу.

Из уведомлений ОАО Улан-УдэЭнерго следует, что ограничение планировалось ввести только в отношении зданий АБК, служебного помещения и помещения дежурного персонала. Из пояснений представителя ОАО ТГК-14 также следует, что приостановление подачи теплоэнергии планировалось только в отношении объектов, непосредственно не задействованных в обеспечении водоснабжения населения города.

Из ходатайства об обеспечении заявления следует, что заявитель просил принять обеспечительные меры в отношении всех объектов ООО БКС, при этом не мотивировал, каким образом запрет на приостановление подачи тепло-электроэнергии на административные, служебные объекты повлечет препятствия в бесперебойном водоснабжении населения города.

Из материалов дела невозможно установить, что в здании административно-бытового комплекса находится лаборатория, осуществляющая анализ качества питьевой воды, аварийно-диспетчерская служба, обеспечивающая устранение аварийных ситуаций, административный персонал. Представленный договор на оказание услуг и аттестат данные обстоятельства не подтверждают.

Доводы о том, что непринятие испрашиваемой обеспечительной меры может повлечь более тяжкие последствия для неопределенного круга лиц, не являющихся участниками предпринимательских отношений, – населения города Улан-Удэ, подлежат отклонению, поскольку в силу  пункта 4 статьи 22 вышеуказанного закона ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям. Аналогичные ограничения предусмотрены пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1.

ОАО ТГК-14 и ОАО Улан-УдэЭнерго в деле о банкротстве не участвуют, имущественных требований в рамках настоящего дела к ним не заявлялось, что само по себе не позволяет оценивать испрашиваемые обеспечительные меры соответствующими статье 90 АПК РФ, как связанной с требованиями к лицу, в отношении которого эти меры применяются.

Документальных доказательств того, что непринятие испрашиваемых обеспечительных мер приведет к причинению ущерба должнику и кредиторам должником не представлено.

Учитывая изложенное, принятые судом первой инстанции обеспечительные меры противоречат нормам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм процессуального и материального права, подлежит отмене. В удовлетворении заявления должника о принятии обеспечительных мер следует отказать.

Руководствуясь статьями 268, 272, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Определение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17.12.2014г., принятое по делу №А10-5296/2014, отменить. В удовлетворении ходатайства ООО "Байкальские коммунальные системы" о принятии обеспечительных мер отказать.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                К.Н. Даровских

О.В. Барковская