Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А78-9527/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

1 Закона Забайкальского края от 07.07.2009 № 208-ЗЗК «О порядке предоставления государственных гарантий Забайкальского края» (далее – Закон о порядке предоставления государственных гарантий Забайкальского края) установлено, что государственные гарантии Забайкальского края (далее – государственные гарантии) предоставляются Правительством Забайкальского края в пределах сумм, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете края, договором о предоставлении государственной гарантии, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом края.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного закона получателями государственных гарантий являются организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Забайкальского края (далее – принципалы), и муниципальные образования Забайкальского края (далее – муниципальные образования).

Частью 1 статьи 3 Закона о порядке предоставления государственных гарантий Забайкальского края установлено, что государственные гарантии по инвестиционным проектам предоставляются в порядке, установленном Законом Забайкальского края о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае.

Согласно преамбуле указанного закона настоящий Закон края направлен на стимулирование инвестиционной деятельности на территории Забайкальского края и привлечение инвестиций на основе создания режима наибольшего благоприятствования российским инвесторам, а также устанавливает формы и порядок государственной поддержки инвестиционной деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 № 148-ЗЗК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае» (далее – Закон о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае) государственная поддержка инвесторов на территории края осуществляется, в том числе в форме предоставления государственных гарантий по инвестиционным, проектам за счет средств бюджета края.

Условия и порядок предоставления краевой государственной поддержки установлен статьями 3 и 8 Закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае.

Абзацем 1 части 3 статьи 3 Закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае установлено, что краевая государственная поддержка, в том числе в форме предоставления государственных гарантий, инвестиций в уставный капитал для реализации инвестиционных проектов предоставляется на конкурсной основе.

Конкурсный отбор инвестиционных проектов (далее – конкурсный отбор) является открытым (абзац 2).

Конкурсный отбор проводится совещательным органом, образуемым высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края для рассмотрения вопросов по использованию финансово-кредитных ресурсов, реализации финансовой и инвестиционной политики и подготовки соответствующих предложений (далее – совещательный орган) (абзац 3).

Инвесторы, желающие участвовать в конкурсном отборе для получения краевой государственной поддержки, представляют организатору конкурсного отбора документы, предусмотренные частью 8 статьи 3 Закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае.

В соответствии с частями 9, 9.1 и 10 статьи 3 Закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае в редакции рассматриваемого периода организатор конкурсного отбора:

1) рассматривает представленные документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Законом края;

2) организует рассмотрение представленных документов заинтересованными исполнительными органами государственной власти Забайкальского края;

3) проводит оценку эффективности проектов в порядке, установленном уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края исполнительным органом государственной власти Забайкальского края;

4) уведомляет инвесторов, участвующих в конкурсном отборе, о результатах оценки эффективности проекта;

4.1) готовит и представляет в совещательный орган заключение, содержащее информацию о соответствии документов и инвестора требованиям, установленным настоящим Законом края; о соответствии инвестиционного проекта основным направлениям социально-экономического развития края, установленным действующими программами социально-экономического развития; о результатах оценки эффективности проектов;

5) уведомляет каждого инвестора, участвующего в конкурсном отборе, о результатах конкурсного отбора в течение тридцати календарных дней после даты проведения конкурсного отбора.

В заключении заинтересованного исполнительного органа государственной власти Забайкальского края должны быть отражены:

оценка технического и технологического уровня проекта (технологической и конструктивной состоятельности и новизны проекта, качества продукции (работ, услуг), соответствия российским и мировым стандартам);

оценка конкурентоспособности продукции и эффективности сбытовых структур;

оценка соответствия проекта отраслевым задачам, государственным программам Забайкальского края и краевым долгосрочным целевым программам, влияния на экологическую ситуацию, обоснованности данных по созданию новых рабочих мест;

рекомендации о целесообразности предоставления государственной поддержки инвестиционному проекту.

Принятие решения о допуске инвестиционных проектов к участию в конкурсном отборе, рассмотрение инвестиционных проектов, допущенных к участию в конкурсном отборе, и определение победителей конкурсного отбора осуществляет совещательный орган.

При подведении итогов совещательный орган определяет объем краевой государственной поддержки, условия и сроки ее оказания по каждому инвестиционному проекту, признанному победителем конкурсного отбора.

Решение совещательного органа об итогах конкурсного отбора оформляется протоколом.

В протоколе указываются инвестиционные проекты:

1) допущенные и (или) не допущенные к участию в конкурсном отборе, основания, по которым они допущены и (или) не допущены;

2) признанные и (или) не признанные победителями конкурсного отбора, основания, по которым они признаны и (или) не признаны победителями.

Протокол представляется инвесторам, участвовавшим в конкурсном отборе, по их требованию. Протокол является основанием для подготовки правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края об оказании краевой государственной поддержки инвестору, реализующему инвестиционный проект, признанный победителем конкурсного отбора.

Согласно положениям части 8 статьи 8 Закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае решение о предоставлении государственной гарантии принимает высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края.

Для заключения договора о предоставлении государственной гарантии инвестор после принятия высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края решения о предоставлении государственной гарантии представляет в финансовый орган документы согласно перечню, установленному высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края (часть 10).

Как следует из материалов дела, решение о предоставлении обществу государственной гарантии, предусмотренное пунктом 1 статьи 115.2 Бюджетного кодекса и частью 8 статьи 8 Закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае и выраженное в оспариваемом распоряжении, принято Правительством Забайкальского края на основании протокола № 2 заседания Совета по вопросам кредитно-финансовой и инвестиционной политики края от 24, 30 апреля 2014 года, являющегося совещательным органом (том 1 л. д. 168 – 170)

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что обжалуемое распоряжение Правительства является указанным в законе (пункт 1 статьи 115.2 Бюджетного кодекса и часть 8 статьи 8 Закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае) решением соответствующего высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

Распоряжение, то есть решение о предоставлении государственной гарантии, как правильно указал суд первой инстанции, является этапом по ее фактическому предоставлению. Окончательно же предоставление государственной гарантии реализуется путем договора, заключаемого при соблюдении предусмотренных законом условий.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, является правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае принимая оспариваемое распоряжение, Правительство действовало в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями, установленными законом.

Отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что наличие заключения Министерства финансов на пакет документов ОАО «Буринское» для участия в конкурсном отборе инвестиционных проектов с целью получения государственной поддержки в форме государственной гарантии Забайкальского края от 14.03.2014, предусмотренного пунктом 4.1 части 9 статьи 3 Закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае, и содержащего отрицательные выводы о целесообразности предоставления государственной поддержки инвестиционному проекту общества (том 1 л. д. 49 – 52), равно как и не указание обществом в графе 13 заявки на участие в конкурсном отборе конкретного перечня имущества и его стоимости в качестве способа обеспечения государственной гарантии, а также то, что балансовая стоимость основных средств ОАО «Буринское» не превышает 24 000 000 рублей, то есть, по мнению прокурора, фактически ОАО «Буринское» не может предоставлять встречное ликвидное обеспечение для исполнения регрессных обязательств по государственной гарантии Забайкальского края, то есть фактически ОАО «Буринское» и не являются безусловными основаниями, предусмотренными  Законом о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае, для принятия совещательным органом решения об итогах конкурсного отбора (протокола) о не допущении инвестиционных проектов к участию в конкурсном отборе, либо не признании их победителями конкурсного отбора.

Какие-либо доводы о нарушении совещательным органом порядка принятия решения о допуске инвестиционных проектов к участию в конкурсном отборе, порядка рассмотрения инвестиционных проектов, допущенных к участию в конкурсном отборе, порядка определения победителей конкурсного отбора и порядка принятия решения об итогах конкурсного отбора, оформленного протоколом № 2 заседания Совета по вопросам кредитно-финансовой и инвестиционной политики края от 24, 30 апреля 2014 года, прокурором не приведены и такие обстоятельства судом апелляционной не установлены.

Кроме того, результаты рассматриваемого конкурсного отбора инвестиционных проектов с целью получения государственной поддержки в форме государственной гарантии Забайкальского края кем-либо, в том числе прокурором, в установленном законом порядке не оспорены.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в данной части не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 ноября 2014 года по делу № А78-9527/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Рылов Д.Н.

Желтоухов Е.В.