Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А78-8903/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А78-8903/2014

10 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей В. А. Сидоренко,  Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Чернышевский теплоэнергетический комплекс" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 октября 2014 года по делу № А78-8903/2014 по заявлению муниципального унитарного предприятия "Чернышевский теплоэнергетический комплекс" (ОГРН 1137513000173, ИНН7525006171) к Министерству территориального развития Забайкальского края (ОГРН 1087536008713, ИНН 7536095857) о признании недействительным распоряжения №248-р от 10.07.2014 и обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов организаций за 2011-2013 годы, вызванных государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (субсидия 1) за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 в размере 1 826 109 руб.; Субсидии на возмещение выпадающих доходов организации за 2014 год, вызванных государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, водоотведение (субсидия) за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 в размере 386 363, 95 руб.; Субсидии на возмещение выпадающих доходов организаций за 2014 год, вызванных применением для группы потребителей «население» нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления, не соответствующим фактическим нормативам потребления (субсидия 4) за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 в размере 1 917 446,49 руб.; о признании незаконным бездействия по выполнению постановления Правительства Забайкальского края № 387 и реализации государственной программы «Государственное регулирование территориального развития Забайкальского края»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 1087536008790, 7536095977),

(суд первой инстанции судья Цыцыков Б.В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя МУП "Чернышевский теплоэнергетический комплекс": не явился;

от заинтересованного лица Министерства: Пятакова Ж.А. – представитель по доверенности от 04 августа 2014 года;

от третьего лица Региональной службы по тарифам: не явился;

установил:

муниципальное унитарное предприятие "Чернышевский теплоэнергетический комплекс"  (далее заявитель, МУП "Чернышевский теплоэнергетический комплекс") обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству территориального развития Забайкальского края (далее Министерство) о признании недействительным распоряжения №248-р от 10.07.2014 и обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» городского поселения «Чернышевское» путем предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов организаций за 2011­-2013 годы, вызванных государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (субсидия 1) за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 в размере 1826109 руб.; Субсидии на возмещение выпадающих доходов организации за 2014 год, вызванных государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, водоотведение (субсидия) за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 в размере 386 363, 95 руб.; Субсидии на возмещение выпадающих доходов организаций за 2014 год, вызванных применением для группы потребителей «население» нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления, не соответствующим фактическим нормативам потребления (субсидия 4) за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 в размере 1 917 446,49 руб.; о признании незаконным бездействия Министерства территориального развития Забайкальского края по выполнению постановления Правительства Забайкальского края № 387 и реализации государственной программы «Государственное регулирование территориального развития Забайкальского края».

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27 октября 2014 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявления. Заявитель апелляционной жалобы считает, что отсутствие в бюджете бюджетных ассигнований на предоставление субсидии не является уважительной причиной для отказа в предоставлении субсидии. Распоряжение Министерства № 248-р от 10.07.2014 делает невозможным реализацию Постановления № 273 и противоречит статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на законность и  обоснованность решения суда первой инстанции, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Региональная служба по тарифам отзыв на апелляционную жалобу не представила.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ, однако МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» и Региональная служба по тарифам своего представителя в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Министерства, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Правительства Забайкальского края № 273 от 23.05.2014, утвержден Порядок предоставления в 2014 году из бюджета Забайкальского края субсидий теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений.

Субсидии предоставляются в целях:            

а) компенсации выпадающих доходов организаций за 2011-2013 годы, вызванных государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (Субсидия № 1);

б) компенсации дополнительных расходов организаций за 2012-2013 годы, вызванных ростом цен на топливно - энергетические ресурсы, существенным изменением производственной программы (Субсидия № 2);

в) возмещения выпадающих доходов организаций за 2014 г., вызванных государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (Субсидия № 3);

г) возмещения выпадающих доходов организаций за 2014 г., вызванных применением для группы потребителей «население» нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления, не соответствующих фактическим нормативам потребления (Субсидия № 4).

Право на получение субсидий имеют организации, являющиеся юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных учреждений), индивидуальные предприниматели, отвечающие определенным требованиям, предусмотренным в пунктом 5 Порядка.

Предоставление субсидий осуществляется при соблюдении организациями следующих условий: а) наличие недополученных доходов, определенных в результате тарифного регулирования на очередной период, подтвержденных Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края; б) выполнение мероприятий программы энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, утвержденной организацией в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; в) наличие согласия организации на осуществление проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (при наличии оснований на получение Субсидии 3 и Субсидии 4); г) наличие утвержденной программы оптимизации издержек, предусматривающей сокращение расходов за счет экономии топливно - энергетических ресурсов (при наличии оснований на получение Субсидии 3 и Субсидии 4); наличие программы по установке приборов учета в случае возмещения выпадающих доходов за счет несоответствия норматива потребления (при наличии оснований на получение Субсидии 3 и Субсидии 4) (пункт 6 Порядка).

Согласно справке о поквартальной разбивке объема выпадающих доходов, возникших в связи с компенсацией выпадающих доходов организаций за 2011-2013 гг., вызванных государственным регулированием тарифов на теплоснабжение (субсидия 1) от 19.06.2014, объем выпадающих доходов МУП «Чернышевский энергетический комплекс» за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 составляет 1 826 109 руб.

Согласно справке о поквартальной разбивке объема выпадающих доходов, возникших в связи с применением метода экономически обоснованных затрат (субсидия 3) и несоответствием нормативов потребления (субсидия 4) от 19.06.2014, объем выпадающих доходов МУП «Чернышевский энергетический комплекс» городского поселения «Чернышевское», возникших в связи с применением метода экономически обоснованных затрат (субсидия 3) за период с 01.01.2014 по 31.03.2014, составляет 386 363,95 руб.; объем выпадающих доходов, возникших в связи с несоответствием нормативов потребления (субсидия 4) за период с 01.01.2014 по 31.03.2014, составляет 1 917 446,49 руб.

30.06.2014 МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» городского поселения «Чернышевское» в адрес Министерства территориального развития Забайкальского края были направлены заявки на возмещение выпадающих доходов Субсидии № 1 в размере 1 826 109 руб., Субсидии № 3 в размере 386 363,95 руб.; Субсидии № 4 в размере 1 917 446,49 руб.

Распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края № 248-р от 10.07.2014, МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов организаций было отказано на основании подпункта «г» пункта 17 и пункта 12 Порядка.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 17 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидий является отсутствие в бюджете Забайкальского края на 2014 год бюджетных ассигнований на предоставление субсидий.

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая  в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на неверно избранный способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

В пункте 17 Постановления N 23 указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Поскольку требования МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» по сути направлены на получение субсидии, в качестве способа восстановления права МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» просит обязать предоставить субсидии, следовательно суд первой инстанции верно указал, что суммы убытков подлежат возмещению по правилам статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума N 23.

Между тем, МУП «Чернышевский теплоэнергетический комплекс» в данном случае таких требований не заявлял.

Исходя из правового смысла статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, МУП «Чернышевский теплоэнергетический