Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А19-3431/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело №А19-3431/2014

«4» февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 февраля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Сидоренко В.А., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Огурцовой Людмилы Витальевны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 октября 2014 года по делу №А19-3431/2014 (суд первой инстанции – Габескирия М.Н.),

установил:

индивидуальный предприниматель Огурцова Людмила Витальевна (ИНН 382000093576, ОГРН 304382027500081, далее – истец, ИП Огурцова Л.В.) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово (ИНН 3820010587, ОГРН 1063820000210, далее – ответчик, комитет по имуществу) об обязании комитета по имуществу заключить сроком на три года договор аренды земельного участка, по адресу: г. Черемхово, ул. Декабрьских Событий, 20/А, площадью 499 кв.м.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 октября 2014 года по делу №А19-3431/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Огурцова Л.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

В частности, заявитель жалобы полагает, что каких-либо оснований для отказа в предоставлении земельного участка п. 2 ст. 32 ЗК РФ не содержит. Вместе с тем, судом первой инстанции указанно, что основания для заключения договора аренды отсутствуют.

Со ссылкой на положения пп. 3 п. 7 ст. 30 ЗК РФ предприниматель полагает, что понуждение к заключению договора аренды является следствием отказа в предоставлении земельного участка и вытекает из него. При этом в деле №А19-18769/2014 истцом оспаривается протокол комиссии №20 от 15.11.2013, которым истцу отказано в заключении договора аренды. С учетом положений ст. 12 ГК РФ суду предоставлено право дать правовую оценку ненормативному акту государственного органа, исполнение которого повлекло нарушение нрав и законных интересов лица. Таким образом, судом первой инстанции не было учтено, что незаконность решения, изложенного в протоколе комиссии №20 от 15.11.2013г., означает отсутствие у ответчика законных оснований для отказа в заключении договора аренды.

В отзыве на апелляционную жалобу комитет с доводами предпринимателя не согласился.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 31.12.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 1.1 заключенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово (арендодателем) с индивидуальным предпринимателем Огурцовой Людмилой Витальевной (арендатором) договора аренды от 06.08.2009 № 42 «д», арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов для строительства нежилого здания магазина и операторной автозаправочной станции в 54 метрах южнее кафе «Дружба» по ул. Декабрьских Событий, 7 в г. Черемхово Иркутской области, общей площадью 339 м2 с кадастровым номером 38:33:010156:61.

Согласно пункту 2.1 договора, срок аренды участка устанавливается 1 год с 02.06.2009 по 02.06.2010.

В соответствии с пунктом 2.3 договора, действие договора распространяется на отношения сторон, возникшие с момента подписания акта приема-передачи земельного участка в аренду.

Земельный участок передан индивидуальному предпринимателю Огурцовой Л.В. по акту приема-передачи от 06.08.2009.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) № 38/130/09-117354 от 06.08.2009 земельный участок с кадастровым номером 38:33:010156:61, площадью 339 м2, с разрешенным использованием - для размещения АГЗС и магазина, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир кафе «Дружба» по ул. Декабрьских Событий, 7, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, г. Черемхово, поставлен на кадастровый учет 17.02.2009.

В обоснование заявленного требования истец указал на то, что в связи с необходимостью расширения земельного участка, при отсутствии всяких возражений ответчика, индивидуальным предпринимателем Огурцой Л.В. заказан новый кадастровый паспорт земельного участка по адресу: г. Черемхово, ул. Декабрьских Событий, 20/А, площадью 499 м2, которому присвоен кадастровый номер 386336010156:682, а также его межевой план. Истец указывает на то, что согласно письму начальника отдела архитектуры и градостроительства муниципального образования «город Черемхово» № 92 от 18.02.2011, земельный участок имеет адрес: г. Черемхово, ул. Декабрьских Событий, 20/А.

В поступившем 26.03.2013 в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово заявлении истец заявил о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 38:33:010156:682, общей площадью 499 м2, расположенный в Иркутской области г. Черемхово, ул. Декабрьских Событий, 20/А.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 38:33:010156:682 площадью 499м2 от 27.06.2012 № 38:33:010156:682, названный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.06.2012.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Учитывая, что договор аренды от 06.08.2009 № 42 «д» подписан сторонами 06.08.2009 и срок его действия установлен с 02.06.09 по 02.06.2010, названный договор заключен на неопределенный срок.

В адресованном истцу письме от 20.01.2012 № 53 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово, ссылаясь на имеющуюся у арендатора задолженность по арендным платежам, предложил расторгнуть указанный договор.

Обосновывая заявленные требования, истец ссылается на положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

Вместе с тем, предметом договора аренды от 06.08.2009 № 42»д» является земельный участок общей площадью 339 м2 с кадастровым номером 38:33:010156:61.

Однако, истец требует понудить ответчика заключить договор аренды земельного участка общей площадью 499 м2.

Суд первой инстанции, учитывая предмет договора от 06.08.2009 № 42 «д», пришел к правильному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации для заключения указанного договора на новый срок.

Доводы апеллянта со ссылкой на п. 2 ст. 32 ЗК РФ основаны на неверном толковании норм материального права и во внимание не принимаются.

Как следует из материалов дела, в дополнении к исковому заявлению истец привел новые основания для понуждения ответчика для заключения договора аренды земельного участка общей площадью 499 м2, расположенного по адресу: г. Черемхово, ул. Декабрьских Событий, 20/А, ссылаясь на незаконность отказа в заключении договора аренды, указывая при этом на нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

На основании пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием, в том числе, для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Согласно акту согласования местоположения границ земельного участка, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово согласовано местоположение границ земельного участка общей площадью 499 м2, расположенного в г. Черемхово, ул. Декабрьских Событий, 20/А.

В отношении названного участка проведено межевание, названный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 38:33:010156:682.

Решением Думы муниципального образования «город Черемхово» № 30/4-ДГ от 28.02.2013 утверждено Положение о порядке прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории муниципального образования «город Черемхово», согласно пункту 3.2 которого, решение о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов для строительства или для целей, не связанных со строительством, принимается на заседании комиссии, которое проводится в течение четырнадцати рабочих дней с момента подачи заявления.

Согласно пункту 3.3 Порядка, на основании принятого решения о выделении земельного участка для строительства или для целей, не связанных со строительством комитет, не позднее трех рабочих дней, передает информацию на публикацию в газету «Черемховский рабочий» сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для строительства, а также размещает на официальном сайте администрации муниципального образования «город Черемхово» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщение о приеме указанных заявлений.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка, если по истечении одного месяца со дня опубликования в газете «Черемховский рабочий» информационного сообщения о приеме заявления о выделении земельного участка не поступили другие заявления, секретарь в течение одного рабочего дня передает протокол комиссии в отдел архитектуры и градостроительства комитета жизнеобеспечения администрации города Черемхово.

Отдел архитектуры и градостроительства комитета жизнеобеспечения администрации города Черемхово в двухнедельный срок с даты поступления протокола комиссии готовит, согласовывает со сторонними организациями и выдает заявителю:

- для строительства капитальных объектов или для размещения временных сооружений – акт выбора земельного участка.

Согласно пункту 3.5 Порядка, после проведения кадастровых работ в отношении земельного участка заявитель подает в комитет заявление, согласно приложению № 3 к Положению, с приложением следующих документов:

- согласованный со сторонними организациями акт выбора или выкопировку земельного участка;

- копию схемы расположения земельного участка из межевого плана и кадастровый паспорт