Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А78-6714/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А78-6714/2014

28 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Славянка» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 6 октября 2014 года по делу А78-6714/2014 по заявлению Открытого акционерного общества «Славянка» (ОГРН 1097746264219, ИНН 7702707386) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550021936, ИНН 7536056390)о признании незаконным предписания,

(суд первой инстанции судья Клишина Ю. Ю.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: Нефедкина А. В. - представитель по доверенности от 15.12.2014;

от заинтересованного лица: Вольнова О. С. - представитель по доверенности от 14.05.2014, Шуваев Д. П. - представитель по доверенности от 01.12.2014,

от третьего лица - Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261): не явился,

установил

Открытое акционерное общество «Славянка» (далее заявитель, ОАО «Славянка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее административный орган, Росприроднадзор) о признании незаконным предписания № В-060-в/2 от 30.05.2014 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 6 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что обжалуемое предписание соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ОАО «Славянка».

Не согласившись с решением суда первой инстанции ОАО «Славянка» обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что разработка проекта на реконструкцию (строительство новых) очистных сооружений является обязанностью собственника.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные Обществом требования удовлетворить.

Росприроднадзор в отзыве на апелляционную жалобу, указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель Росприроднадзора, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо - Министерство обороны Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Третье лицо своих представителей в судебное заседание не направило. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что должностными лицами Росприроднадзора, на основании распоряжения руководителя административного органа № 59-р от 13.05.2014 в период с 22.05.2014 по 30.05.2014 проведена, внеплановая документарная проверка деятельности ОАО «Славянка» по проверке исполнения Обществом ранее выданного предписания административного органа № В-056-в/2 от 17.05.2013 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды

В ходе проверки административным органом установлено не выполнение ОАО «Славянка» в полном объеме ранее выданного предписания № В-056-в/2 от 17.05.2013.

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки №В-060-в от 30.05.2014.

По результатам проведенной проверки административным органом в адрес ОАО «Славянка» выдано предписание № В-060-в/2 от 30.05.2014 о разработке в срок до 29.05.2015 проекта на реконструкцию (строительство новых) очистных сооружений по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, ЗАТО п. Горный (военный городок № 10), обеспечивающих эффективную биологическую очистку сточных вод.

Заявитель полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Общества этим предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования ОАО «Славянка» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа вышеуказанной нормы права следует, что предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как указывалось выше, предписанием № В-060-в/2 от 30.05.2014 ОАО «Славянка» предписано разработать в срок до 29.05.2015 проект на реконструкцию (строительство новых) очистных сооружений по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, ЗАТО п. Горный (военный городок № 10), обеспечивающих эффективную биологическую очистку сточных вод.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 15.04.2011 № 645-р ОАО «Славянка» является единственным поставщиком холодной воды и услуг по отведению и очистке сточных вод для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций.

В связи с чем, Министерством обороны РФ 14.12.2012 заключен государственный контракт № 2-ВКХ с ОАО «Славянка» на оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Минобороны России организаций.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.06.2011 № 1074-р, приказом Министра обороны РФ от 05.11.2011 № 2113 «О предоставлении недвижимого и движимого имущества в безвозмездное пользование ОАО «Славянка», 10.11.2011 ФГУ «Сибирское ТУИО» МО РФ с ОАО «Славянка» заключен договор безвозмездного пользования объектами водопроводно-канализационного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации, закрепленными на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации № 530/БП/ВКХ/20П от 10.11.2011.

Во исполнение указанного договора, в соответствии с Перечнем объектов водопроводно-канализационного хозяйства и иного вспомогательного имущества Минобороны РФ, согласно акту № 225 от 22.11.2010 ОАО «Славянка» переданы в безвозмездное пользование объекты: комплекс очистных сооружений б/н, здание биофильтров инв.№ 143а, здание решеток инв.№ 130, сети водоотведения, расположенные по адресу: Забайкальский край, пос. Горный, военный городок № 10.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 35 Федерального закона от 10.01.2002  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 2 статьи 39 Водного кодекса РФ установлено, что водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 42 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно­защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Согласно пункту 3.1.2. государственного контракта № 2-ВКХ от 14.12.2012 ОАО «Славянка» обязано осуществлять прием сточных вод в централизованную систему водоотведения, их транспортировку и очистку.

Таким образом, ОАО «Славянка» в силу подпункта 1.1.5 пункта 1.5 раздела 1 МДК 3-02.2001 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, являясь организацией водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), несет ответственность