Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А10-1572/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело № А10-1572/2014

«22» января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 октября 2014 года по делу №А10-1572/2014 по иску Администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия (ОГРН 1020300796526, ИНН 0317001532, место нахождения: 671710, п.Нижнеангарск, ул.Рабочая, 125) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН 1090327009354, ИНН 0326486379, место нахождения: г.Улан-Удэ, ул. Коммунистическая,50) признании права собственности на земельный участок общей площадью 7,9 Га, ранее включенный в квартал 780 Байкальского участкового лесничества и переведенный постановлением главы администрации местного самоуправления Северо-Байкальского района от 26.02.1997 №62 в фонд перераспределения Северо-Байкальского района, и отсутствующим право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:17:000000:5049, площадью 1 654 723,53 Га, с участием третьих лиц Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН 0326041154, место нахождения670013, ул. Ключевская, д. 39 А, г. Улан-Удэ), Управления  Росреестра по Республике Бурятия ( ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500, место нахождения:г.Улан-Удэ, ул.Борсоева, 13е ), ФГУ  «Земельная  кадастровая  палата  Республике  Бурятия (ОГРН 1020300975177, ИНН 0326001722, место нахождения: 670000, г Улан-Удэ, ул Ленина 55),

(суд первой инстанции – Е.М.Аюшеева)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Груздев В.В., представитель по доверенности №694 от 28.02.2014;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц:

от Республиканского агентства лесного хозяйства:

Гылыпкылов Р.Ю., представитель по доверенности от 04.07.2014;

от Управления  Росреестра по Республике Бурятия: не явился, извещен

от ФГУ  «Земельная  кадастровая  палата  Республике  Бурятия: не явился, извещен.

установил:

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее – управление) о признании права собственности на земельный участок общей площадью 7,9 Га, ранее включенный в квартал 780 Байкальского участкового лесничества и переведенный постановлением главы администрации местного самоуправления Северо­Байкальского района от 26.02.1997 №62 в фонд перераспределения Северо-Байкальского района, и отсутствующим право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:17:000000:5049, площадью 1 654 723,53 Га.

Определением от 10.04.2014г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Республике Бурятия (далее – Росреестр), ФГУ «Земельная кадастровая палата Республике Бурятия (далее – кадастровая палата), Республиканское агентство лесного хозяйства (далее- агентство).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия в удовлетворении иска отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что истцом не представлено доказательств, позволяющих установить, что возникновением у Российской Федерации вещного права собственности на спорный земельный участок нарушены вещные права муниципального образования. Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в силу требований закона земельный участок относится к собственности муниципального образования, указав, что земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности, одновременно защищая право муниципального органа власти на распоряжение указанной собственностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 28.10.2014 по делу А10-1572/2014 отменить, принять по делу новое решение, исковые требования удовлетворить. Полагает, что на данный земельный участок зарегистрировано право фе­деральной собственности как на участок лесного фонда, входящий в квартал 780 Байкальского участкового лесничества, о чем свидетельствует приказ Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 03.10.2013 №666 «Об утверждении Лесохозяйственного регламента Северо-Байкальского лесничества» (см. таблицу 5). Кроме того, при проведении кадастровых работ границы земельного участка площадью 1 654 723, 53 га, которому присвоен кадастровый номер 03:17:000000:5049, с муниципальным образованием «Северо-Байкальский район», как с собственником смежного земельного участка площадью 7, 9 га, в установленном порядке не были согласованы. Между тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда по делу №А10-427/2009 установлено, что при регистрации права федеральной собственности на лесной участок площадью 1 691 566 га с условным номером 03-03-22/006/2008 были допущены нарушения, связанные с разграничением государственной собственности на землю. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, автоматически воспроизведены при повторной регистрации права на подлежащую разграничению землю, в связи с чем сам по себе факт государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок площадью 1 654 723, 53 га с кадастровым номером 03:17:000000:5049 не может служить основанием возникновения данного права.

На апелляционную жалобу поступил отзыв агентства, в котором оно соглашается с выводами суда первой инстанции и  просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  04.12.2014.

Представитель администрации в судебном заседании дал пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель агентства дал пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Границы Северо-Байкальского лесничества установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008 № 310 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Бурятия и установлении их границ» (в редакции приказа от 23.05.2013 № 142., т.1 л.д.81-88).

Право собственности Российской Федерации на лесной участок с категорией земли лесного фонда в границах Северо-Байкальского лесничества зарегистрировано на площади 1 654 723,53 га. (Свидетельство государственной регистрации права от 11.01.2014, серии  03-АА № 402694, запись регистрации от 18.11.2011,  № 03-03-11/016/2011-352, т.1 л.д.68).

Земельный участок в границах Северо-Байкальского лесничества поставлен на государственный кадастровый учет на площади 16 547 235 300 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, с кадастровым номером 03:17:000000:5049, кадастровый паспорт земельного участка от 05.06.2014 № 03/201/14-114634.

По состоянию на 21.10.2014 квартал 780 Байкальского участкового лесничества Северобайкальского лесничества находится в границах Северобайкальского лесничества, о чем свидетельствует Лесохозяйственный регламент Северобайкальского лесничества и зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Администрация, полагая, что основания для возникновения права федеральной собственности не имелись, обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с указанными выше требованиями.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия в иске отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения явившихся представителей в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Предметом иска является требование о признании права собственности на земельный участок площадью 7,9 Га, ранее включенный в квартал 780 Байкальского участкового лесничества и переведенный постановлением главы администрации местного самоуправления Северо-Байкальского района от 26.02.1997 №62 в фонд перераспределения Северо-Байкальского района, и отсутствующим право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:17:000000:5049, площадью 1 654 723,53 Га.

Основанием - Постановление Администрации муниципального образования «СевероБайкальский район» от 26.02.1997 № 62 о включении в фонд перераспределения земель Северо-Байкальского района в связи с прекращением деятельности сельскохозяйственной организации (эвенкийского общинно-родового оленеводческого-промыслового хозяйства «Топо») на основании п.2. ст.80 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 7.9. га., ранее представленного указанной организации в постоянное бессрочное пользование. Т.е нахождение участка в распоряжении у истца.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Иск о признании права является внедоговорным требованием собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество.

Условиями предъявления такого иска являются:

-    наличие в натуре объекта, на который заявляется требование о признании права собственности;

-    статус вещи, относительно которой идет спор, должен быть неопределенным или спорным;

-    наличие у истца правового интереса в связи с данной вещью.

В предмет доказывания по иску о признании права собственности входят следующие факты: наличие спорного имущества; наличие одного из обстоятельств, с которыми закон связывает приобретение права собственности на имущество: создание спорного имущества истцом, приобретение данного имущества истцом по договору, наследование, иные юридические факты; обстоятельства, свидетельствующие о владении истцом спорным имуществом как собственным.

Как правильно указывает суд первой инстанции, истец утверждает, что регистрацией права федеральной собственности на лесной участок площадью 1 654 313,8 Га, с условным номером 03-03-22/016/2009-284., расположенный по адресу Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, СевероБайкальское лесничество, нарушены его права, поскольку в этот участок входит принадлежащий ему земельный участок площадью 7,9 Га, ранее включенный в квартал 780 Байкальского участкового лесничества и переведенный Постановлением  главы администрации местного самоуправления Северо-Байкальского района от 26.02.1997 №62 в фонд перераспределения Северо-Байкальского района.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с п. 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", согласно которому основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков,