Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А19-10180/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

актом, регулирующим лесные отношения, является Лесной кодекс. Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 615 Кодекса арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу.

Пунктом 5.3.2 договора аренды лесного участка от 18.002.2011 № 91-42/11 предусмотрена необходимость согласования с арендодателем передачи арендатором прав и обязанностей по договору другим лицам.

Часть 8 статьи 83 Лесного кодекса устанавливает право уполномоченного федерального органа исполнительной власти издавать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий.

Пунктом 3.1 части 10 статьи 83 Лесного кодекса предусмотрены полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации до утверждения регламентов, указанных в части 8 настоящей статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий. Такие регламенты не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций. Они разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.

Административный  регламент предоставления государственных услуг не утвержден.

В письме Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 21.04.2009» МГ-03-4/2471 Рослесхоз рекомендует учитывать следующее:

Порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами должен быть установлен соответствующим правовым актом.

Решения о выдаче согласия (отказе в выдаче согласия) целесообразно принимать на заседании комиссии, создаваемой при органе государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченном в сфере лесных отношений.

К заявлению арендатора о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками или арендными правами должны быть приложены:

-   выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая информацию о регистрации договора аренды лесного участка;

-   копия документа, удостоверяющего личность (для арендаторов - физических лиц);

-   выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для арендаторов -юридических лиц);

-  выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для арендаторов - индивидуальных предпринимателей);

-  копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

-  копия кадастрового паспорта (плана) лесного участка;

-  нотариально заверенные документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами (в случае необходимости);

- документы о лице, с которым арендатор предполагает совершить сделку с арендованным лесным участком или арендными правами (далее - субарендатор), а именно: копию документа, удостоверяющего личность (для субарендаторов - физических лиц); выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для субарендаторов - юридических лиц); выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для субарендаторов - индивидуальных предпринимателей); копию свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе.

Согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком и арендными правами не выдается в случае, если:

- арендатором не представлены все необходимые документы;

- субарендатору в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

-  в отношении субарендатора (юридического лица или индивидуального предпринимателя) осуществляется процедура банкротства;

-   субарендатор находится в процессе ликвидации или субарендатором прекращается деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

-   заключенный с арендатором договор аренды не приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации;

-   лесной участок не прошел государственный кадастровый учет;

-   совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами может повлечь нарушения требований устойчивого и рационального лесопользования, а также прав граждан в области охраны окружающей среды;

-   в ходе проверки выполнения арендатором обязанностей по договору аренды и своевременности внесения платежей по договору аренды выявлены существенные или неоднократные нарушения договора аренды.

Как правильно указывает суд первой инстанции, в соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 21.04.2009» МГ-03-54/2471 индивидуальным предпринимателем Поляковым Е.А. к заявлению о передаче прав и обязанностей приложены все указанные в п. 3 названного письма документы. Представитель агентства лесного хозяйства Иркутской области указал на отсутствие у заявителя задолженности по арендным платежам.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 27.12.2013 № 655-рп министерству промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области поручено осуществлять в отношении агентства лесного хозяйства Иркутской области, в том числе, функцию по согласованию передачи прав по договорам аренды лесных участков.

В соответствии с пунктом 7 распоряжения министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области от 24.01.2014 № 5-мр, выдача согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами осуществляется путем оценки документов и материалов, представленных заявителем в порядке, установленном законодательством.

Согласно пункту 7.1 названного распоряжения, оценка документов и материалов, представленных заявителем, осуществляется комиссией с участием представителей Министерства и Агентства.

В пункте 3 Протокола совместного совещания Министерства и Агентства от 03.02.2014, агентству лесного хозяйства Иркутской области рекомендовано запретить заключать дополнительные соглашения к договорам аренды лесных участков по передаче прав и обязанностей третьим лицам.

Как правильно указывает суд первой инстанции, в поступившей в агентство лесного хозяйства Иркутской области 04.03.14 служебной записке, министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области со ссылкой на п.3.1 Протокола совместного совещания от 03.02.2014 возвратило поступившие в министерство документы. Вместе с тем, доказательств свидетельствующих о том, что заявление индивидуального предпринимателя Полякова Е.А. рассматривалось в соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области от 27.12.2013 № 655-рп и распоряжением министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области от 24.01.2014 № 5-мр, то есть приложенные к заявлению индивидуального предпринимателя Полякова Е.А. о согласовании передачи прав и обязанностей документы оценивались в соответствии с п.7 распоряжения министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области от 24.01.2014 № 5-мр, агентством лесного хозяйства Иркутской области не представлено.

При наличии указанных обстоятельств, а также учитывая установленную распоряжением Правительства Иркутской области от 27.12.2013 № 655-рп и распоряжением министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области от 24.01.2014 № 5-мр процедуру выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками, ссылка агентства лесного хозяйства Иркутской области на то, что выдача согласия на передачу обязанностей по договору аренды является правом, а не обязанностью арендодателя, правильно была отклонена судом первой инстанции.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что изложенный в письме агентства лесного хозяйства Иркутской области от 28.03.2014 исх. № 91-37-1885/14 отказ не соответствует пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, а заявленные требования полежат удовлетворению, а устранение нарушения прав заявителя будет выражаться в обязании агентства лесного хозяйства Иркутской области согласовать передачу прав и обязанностей индивидуального предпринимателя Полякова Е.А. по договору аренды лесного участка от 18.02.2011 № 91-42/11 ООО «Империя».

Апелляционный суд также полагает, что использованный заявителем способ защиты права в рассматриваемом деле допустим (несмотря на то, что спор касается гражданско-правовых отношений), так как согласование определяется посредством административных процедур. Возможность такого подхода следует и из судебной практики (например, по делу №А19-4837/2014).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2014 года по делу №А19-10180/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Е.В.Желтоухов

Д.В.Басаев