Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А78-8907/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

Частью 4 статьи 139 и частью 2 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (статья 217 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 9.3.2, 9.4.19, 9.4.22, 9.4.23 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края № 12 от 19.01.2010, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, межбюджетных отношений, организации региональных лотерей и их проведения и осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по оказанию государственных услуг, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий.

Министерство в области финансов края:

- организует исполнение бюджета края;

- обеспечивает предоставление в установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации порядке межбюджетных трансфертов из бюджета края, а также принимает решения о приостановлении (сокращении) их предоставления в установленном порядке;

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись;

- составляет и ведет кассовый план.

В соответствии с вышеуказанными нормами права, Министерством территориального развития Забайкальского края 16.09.2013  в Министерство финансов Забайкальского края была направлена заявка на финансирование за счет средств бюджета Забайкальского края на сумму 19579263 руб., в том числе:

- 19500000 руб. - средства, предусмотренные законом Забайкальского края от 26.12.2012 № 776-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» на софинансирование расходных обязательств Забайкальского края;

- 79263 руб. - перераспределенные средства в рамках программы.

Министерством финансов Забайкальского края в соответствии с распоряжением № 7002 от 06.11.2013 и расходным расписанием № 4 от 07.11.2013 Министерства территориального развития Забайкальского края, в рамках софинансирования по условиям Соглашения за счет средств краевого бюджета, произведено финансирование в сумме 10000000 руб.

Министерство территориального развития Забайкальского края письмом Минфина Забайкальского края от 05.12.2013 № 04/1-18-665 извещено, что кассовый план на декабрь 2013 года составлен с учетом финансирования в две очереди:

- в первую очередь доводятся объемы кассовых выплат, определенные в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 22.10.2013 № 585-р;

- объемы финансирования по капитальным вложениям и краевым долгосрочным целевым программам будут доведены в случае получения бюджетного кредита из федерального бюджета.

Однако, в нарушение закона, финансирование Министерства территориального развития Забайкальского края на сумму средств, предусмотренных на софинансирование расходных обязательств края по Соглашению 2013 г. в размере 9500000 руб. Министерством финансов Забайкальского края в 2013 году произведено не было.

Тем самым, не обеспечено финансирование расходных обязательств на представление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках Программы за счет средств бюджета Забайкальского края.

Указанный факт нарушения бюджетного законодательства, выразившийся в не обеспечении финансирования расходных обязательств на представление социальных выплат, в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела распоряжением от 06.11.2013 № 7002, расходным расписанием от 07.11.2013 № 4, отчетом об исполнении бюджета на 01.01.2014 (ф. 0503117) и по существу не опровергается самим заявителем.

В связи с чем, выданное ТУ Росфиннадзора представление № 02-14/27 от 28.07.2014 обязывающее Министерство финансов Забайкальского края рассмотреть информацию об указанных в настоящем Представлении нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и принять меры об устранении их причин и условий, является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все названные выше доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным представления ТУ Росфиннадзора № 02-14/27 от 28.07.2014.

Доводы же заявителя апелляционной жалобы, в том числе, что нарушений бюджетного законодательства им не допущено, так как Соглашение № Д02-59/ЕС/ГС/с от 24.07.2013 не является нормативным правовым актом, основаны на неправильном толкований норм действующего законодательства и свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о не согласии заявителя апелляционной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияют по существу на правильность принятого судом первой инстанции решение. Кроме того, указанные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который в полном соответствии с требованиями статей 15 и 170 АПК РФ мотивированно и обоснованно их отклонил, сославшись на соответствующие правовые нормы и имеющиеся в материалах дела доказательства. Каких-либо убедительных контраргументов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не приведено.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 октября 2014 года по делу № А78-8907/2014, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 октября 2014 года по делу № А78-8907/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           В. А. Сидоренко

Е. В. Желтоухов