Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А58-2891/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

недрами, осуществляемом после получения лицензии, недропользователь проводит необходимые дополнительные гидрогеологические исследования и составляет проект бурения скважины, неотъемлемым разделом которого является оценка воздействия на окружающую среду. Этот проект проходит необходимую экспертизу запасов, экологическую экспертизу и другие согласования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение № 118).

В соответствии с Положением № 118 проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (пункт 5).

Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении подземных вод: при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водозабора; при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, - проект опытно-промышленной разработки месторождения, технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка) (пункт 9).

Проектная документация на добычу подземных вод для собственных производственных и технологических нужд при осуществлении пользователями недр разведки и добычи иных видов полезных ископаемых или по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи иных видов полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов согласовывается в составе проектной документации на разработку соответствующего вида полезного ископаемого или в виде самостоятельного проекта (пункт 10).

Основные требования к проектной документации, порядок и сроки ее согласования установлены в разделах III и IV Положения № 118.

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод утверждены приказом Минприроды России от 22.10.2010 № 463.

Этим нормативным правовым актом предусмотрено, что проект водозабора при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод должен предусматривать, в частности, мероприятия по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации водозабора и мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при пользовании недрами (мероприятия по охране атмосферного воздуха, мероприятия по охране водных объектов, мероприятия по охране недр. Обоснование нормативов потерь, мероприятия по охране земельных ресурсов, растительного и животного мира и т.д.).

Таким образом, действующим законодательством о недропользовании установлена обязанность недропользователей по осуществлению добычи подземных вод исключительно в соответствии с утвержденными техническими проектами, разработанными и согласованными в установленном порядке, а также получившими положительное заключение государственной экспертизы.

Из материалов дела следует, что ОАО «Теплоэнергосервис» на основании выданных ему лицензий №№ ЯКУ 03127 ВП, ЯКУ 03128 ВП, ЯКУ 03129 ВП, ЯКУ 03130 ВП, ЯКУ 03131 ВП, ЯКУ 03182 ВП, ЯКУ 03183 ВП, ЯКУ 03184 ВП, ЯКУ 03185 ВП, ЯКУ 03186 ВЭ, ЯКУ 03187 ВП, ЯКУ 03192 ВП, ЯКУ 03193 ВЭ, ЯКУ 03194 ВЭ, ЯКУ 03195 ВЭ, ЯКУ 03196 ВП, ЯКУ 03197 ВП, ЯКУ 03198 ВП, ЯКУ 03199 ВП, ЯКУ 03222 ВП и ЯКУ 03223 ВП обладает правом пользования участками недр (скважины расположены в Алданском районе Республики Саха (Якутия) в населенных пунктах – города Алдан, Томмот, поселки Нижний Куранах, Большой Нимныр, Лебединый, Ленинский, селах Хатыстыр, Чагда, Ыллымах, Кутана, Якокит, Верхний Куранах, Якокут).

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства (в том числе лицензии на право пользования недрами и лицензионные соглашения к ним, акт проверки от 28 февраля 2014 года), установил, что Обществом нарушены следующие лицензионные условия пользования недрами:

- подпункт а) пункта 3.2.1 условий пользования недрами к лицензиям №№ ЯКУ 03127 ВП, ЯКУ 03128 ВП, ЯКУ 03129 ВП, ЯКУ 03130 ВП, ЯКУ 03131 ВП, ЯКУ 03187 ВП (недропользователь обязан по объемам, основным видам работ и срокам их проведения не позднее 30 июня 2012 года разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на геологическое изучение – оценку подземных вод на участке недр, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз);

- подпункт а) пункта 3.2.1 условий пользования недрами к лицензии №№ ЯКУ 03182 ВП, ЯКУ 03183 ВП, ЯКУ 03184 ВП, ЯКУ 03185 ВП, ЯКУ 03192 ВП, ЯКУ 03196 ВП, ЯКУ 03197 ВП, ЯКУ 03198 ВП, ЯКУ 03199 ВП, ЯКУ 03222 ВП и ЯКУ 03223 ВП (недропользователь обязан по объемам, основным видам работ и срокам их проведения не позднее 30 ноября 2012 года разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект на геологическое изучение – оценку подземных вод на участке недр, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз);

- подпункт б) пунктов 3.2.1 условий пользования недрами к лицензиям №№ ЯКУ 03127 ВП, ЯКУ 03128 ВП, ЯКУ 03129 ВП, ЯКУ 03130 ВП, ЯКУ 03131 ВП, ЯКУ 03187 ВП (недропользователь обязан по объемам, основным видам работ и срокам их проведения не позднее 30 июня 2012 года приступить к полевым работам по геологическому изучению участка недр и до истечения срока действия лицензии выполнить полный комплекс работ по оценке подземных вод, при этом объем работ устанавливается проектом работ);

- подпункт б) пункта 3.2.1 условий пользования недрами к лицензиям №№ ЯКУ 03182 ВП, ЯКУ 03183 ВП, ЯКУ 03184 ВП, ЯКУ 03185 ВП, ЯКУ 03192 ВП, ЯКУ 03196 ВП, ЯКУ 03197 ВП, ЯКУ 03198 ВП, ЯКУ 03199 ВП, ЯКУ 03222 ВП, ЯКУ 03223 ВП (недропользователь обязан по объемам, основным видам работ и срокам их проведения не позднее 31 декабря 2012 года приступить к полевым работам по геологическому изучению участка недр и до истечения срока действия лицензии выполнить полный комплекс работ по оценке подземных вод, при этом объем работ устанавливается проектом работ);

- подпункт а) пункта 3.2.2 условий пользования недрами к лицензиям №№ ЯКУ 03186 ВЭ, ЯКУ 03193 ВЭ, ЯКУ 03194 ВЭ, ЯКУ 03195 ВЭ (недропользователь обязан по объемам, основным видам работ и срокам их проведения не позднее 31 декабря 2012 года обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проектных документов, составленных на основании действующих стандартов, инструкций и иных нормативных документов, при этом проектные документы должны получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз, в том числе, проект водозабора, включая раздел об организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО)).

Несоблюдение упомянутых условий лицензионных соглашений Обществом по существу не оспаривается.

Относительно довода заявителя апелляционной жалобы о том, что он, являясь лицом, эксплуатирующим скважины на первом водоносном горизонте, не обязан иметь лицензию на право пользования недрами, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно статье 19 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 раздела 7 Порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 № 251 (утратило силу с 10.07.2013), на которое ссылается Общество в обоснование своей позиции, при строительстве подземных сооружений, устройстве и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственники земельного участка, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельного участка обязаны: соблюдать требования законодательства об охране недр и окружающей среды, стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ; в случае прекращения использования участка недр в двухмесячный срок произвести рекультивацию нарушенных земель.

Обязанности указанных лиц на получение лицензии на право пользования участками недр в таком случае не предусмотрено.

Однако из предоставленных Обществу лицензий на право пользования недрами следует, что лицензии №№ ЯКУ 03127 ВП, ЯКУ 03128 ВП, ЯКУ 03129 ВП, ЯКУ 03130 ВП, ЯКУ 03131 ВП, ЯКУ 03182 ВП, ЯКУ 03183 ВП, ЯКУ 03184 ВП, ЯКУ 03185 ВП, ЯКУ 03187 ВП, ЯКУ 03192 ВП, ЯКУ 03196 ВП, ЯКУ 03197 ВП, ЯКУ 03198 ВП, ЯКУ 03199 ВП, ЯКУ 03222 ВП и ЯКУ 03223 ВП (т. 2, л.д. 2-83) выданы с определенными целевым назначением и видами работ: на геологическое изучение участков скважин с целью оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности, что не охватывается перечнем случаев недропользования по своему усмотрению, предусмотренных в статье 19 Закона о недрах, и, как правильно указал суд первой инстанции, связаны с централизованным водоснабжением.

Лицензии №№ ЯКУ 03186 ВЭ, ЯКУ 03193 ВЭ, ЯКУ 03194 ВЭ и ЯКУ 03195 ВЭ (т. 2, л.д. 84-100) выданы Обществу на добычу подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Следовательно, если даже предположить, что добыча подземных вод ведется на первом водоносном горизонте (хотя соответствующих доказательств Обществом в материалы дела не представлено), то определенное лицензиями целевое назначение пользования недрами свидетельствует о добыче подземных вод именно для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Соответственно, довод Общества о том, что осуществляемое им недропользование не связано с централизованным водоснабжением, является несостоятельным.

Более того, в ходе судебного заседания 15 сентября 2014 года (аудиозапись судебного заседания от 15 сентября 2014 года, т. 2, л.д. 102) представителем Общества подтверждено, что ОАО «Теплоэнергосервис» в соответствии с выданными ему лицензиями осуществляет пользование недрами, связанное с централизованным водоснабжением.

Позиция заявителя апелляционной жалобы опровергается и вступившим в законную силу постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2014 года по делу № А58-1371/2014, которым установлено, что по лицензиям №№ ЯКУ 03127 ВП, ЯКУ 03196 ВП, ЯКУ 03222 ВП, ЯКУ 03195 ВЭ и ЯКУ 03185 ВП добыча подземных вод осуществляется Обществом из скважин, расположенных не на первом водоносном горизонте, и в целях централизованного водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, разделом 7 Порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 № 251, также предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в границах своих участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, если такие участки недр соответствуют следующим условиям (пункт 2):

1) участок недр не учтен государственным фондом недр (Государственным балансом запасов, Республиканским балансом перспективных объектов, Государственным кадастром месторождений, Сводкой прогнозных ресурсов по Республике Саха (Якутия));

2) участок недр не представляет научной или культурной ценности и не объявлен в установленном порядке геологическим заповедником, заказником либо памятником природы и культуры, не отнесен к особо охраняемым природным территориям.

С целью определения соответствия участка недр условиям настоящего раздела собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по управлению фондом недр запрос с приложением схемы расположения земельного участка с указанием участка недр, который планируется использовать (пункт 3).

Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по управлению фондом недр в течение 15 дней с даты получения запроса рассматривает его и письменно информирует собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца и арендатора земельного участка о соответствии участка недр условиям пункта 2 настоящего раздела (пункт 4).

Собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного участка в течение 10 дней со дня начала пользования недрами в соответствии с настоящим разделом обязан письменно уведомить уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по управлению фондом недр (пункт 5).

Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по управлению фондом недр регистрирует участки недр, используемые собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем и арендатором земельного участка для своих нужд, ведет реестр участков недр и учет количества добытых общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд (пункт 6).

Аналогичные требования содержатся в пунктах 3, 4, 5 и 7 действующего в настоящее время Порядка пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, утвержденного