Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 по делу n А58-3689/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А58-3689/2014

16 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Прометей+» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2014 года по делу А58-3689/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Прометей+» (ОГРН 1051402064691, ИНН 1435158362) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916 ИНН 1435067108) о признании незаконным предписания,

(суд первой инстанции судья Собардахова В. Э.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: Олейник В. Ю. - представитель по доверенности от 12.12.2014;

от заинтересованного лица: Исакова И. И. - представитель по доверенности от 28.11.2014;

от третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания «СахаИнжСтрой» (ОГРН 1041402031252, ИНН 143501001): Слепцова В. В. - представитель по доверенности от 29.11.2014,

установил

Общество с ограниченной ответственностью «Прометей+» (далее заявитель, ООО «Прометей+», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее административный орган, Госстройнадзор) о признании незаконным и отмене предписания № 08-01-231-14 от 26.03.2014.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о том, что требования Госстройнадзора к Обществу, изложенные в оспариваемом предписании, являются законными, обоснованными и исполнимыми.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Прометей+» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с несоответствием выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам, как основанных на неверном толковании и применении норм материального права.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в суд  не направило.

Представитель Госстройнадзора и третьего лица просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на основании обращения граждан, в соответствии с распоряжением руководителя Госстройнадзора № 01-10-966-14 от 24.03.2014 должностными лицами административного органа проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Прометей+» по вопросу соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В ходе проверки кв. 94 жилого дома № 60 расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова и находящегося в управлении ООО «Прометей+», выявлено следующее:

- квартира 394 расположена на 2-ом этаже 3-го подъезда. Квартира 1-комнатная общей площадью 29.9. кв.м. Жалобы жильцов на отсутствие вентиляции, а также на образование сквозной трещины по нижнему перекрытию помещения кухни. Со слов жильцов в зимний период по образовавшейся трещине продувает. В ходе осмотра образовавшейся трещины на кухне наблюдается, что жильцами произведена работа по конопатке образовавшегося сквозного отверстия подручными средствами. Сквозное отверстие с шириной раскрытия от 0,5 до 2 см. Трещина очищена от конопатки и произведены замеры скорости воздушного потока на месте отверстия прибором Testo-405-VI (свидетельство о поверке 30185859, действительно до 18.07.2014), величина инфильтрации воздуха варьируется от 0.25 до 0.30 м/с). Произведены замеры диапазона скорости воздушного потока вентиляционных каналов прибором Testo-405-VI (свидетельство о поверке 30185859, действительно до 18.07.2014);

- на кухне: при закрытых окнах - тяга вентиляции составила 0,61 м/с, температура потока +25.3 градусов Цельсия. При приоткрытых окнах - отмечается увеличение тяги до 2.26 м/с, температура потока +26.1. градусов Цельсия;

- в санитарном узле (туалет) - отмечается инфильтрация (опрокидывание) воздушного потока в помещение с диапазоном от 0.45 до 0.65 м/с, температура потока +24.1. градусов Цельсия. При приоткрытых окнах и дверях - отмечается изменение тяги и увеличение сброса воздуха до 2.25 м/с, температура потока +25.6. градусов Цельсия;

- вентиляционная система в помещениях в рабочем состоянии, рекомендуется установить клапан притока воздуха КИВ для обеспечения активной вытяжки по вентиляционным каналам в квартире.

По результатам проверки составлен Акт № 08-01-711-14 от 26.03.2014.

На основании результатов проверки должностным лицом административного органа в адрес ООО «Прометей+» выдано предписание № 08-01-231-14 от 26.03.2014.

Указанным предписанием Обществу предписано в срок до 16.06.2014:

- устранить неисправности герметизации стыков (щели, поврежденные участки, а также воздухопроницаемость стыков), не допуская дальнейшего ухудшения герметизации; теплоизоляцию ограждающих конструкций жилых зданий устраивать в соответствии с действующими нормативными документами; теплозащиту дефектных участков стен осуществить путем устранения неисправностей в ограждающих конструкциях и утепления участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем.

Не согласившись с указанным предписанием административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Из представленных в материалы дела документов следует, что согласно выписки из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда, в том числе, многоквартирного жилого дома № 60, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Лермонтова.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.8 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003, настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе, организацию эксплуатации; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское, аварийное, текущий и капитальный ремонт; санитарное содержание.

Согласно раздела II «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пунктам 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества, в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно­климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; освещение помещений общего пользования; обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта