Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А78-6866/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1,2  Положения о комитете по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита", утвержденного Решением Думы городского округа "Город Чита" от 13.10.2011 №197 Комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа "Город Чита". Предмет и цели деятельности комитета заключаются в осуществлении исполнительно-распорядительных полномочий по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Чита", обеспечении защиты прав муниципальной собственности, а также координации деятельности в этой сфере иных органов городского округа "Город Чита".

25 февраля 2014 года предприниматель Скворцов А.В. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Чита, проспект Фадеева, 35б, в аренду для размещения киосков с остановочным навесом, сроком на три года.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данной статьей предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1).

Основанием для отказа предпринимателю в предоставлении в аренду земельного участка послужило несоответствие размещения нестационарного объекта в заявленном месте  схеме размещения нестационарных объектов на территории городского округа «Город Чита», утвержденной постановлением администрации ГО «Город Чита» от 17.05.2012 года № 151.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 данного Закона).

Постановлением администрации ГО «Город Чита» от 17.05.2012 года № 151 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» на территории городского округа «Город Чита» утверждена схема размещения нестационарных объектов.

Таким образом, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

Постановлением от 08.201.2012 № 246 Администрации городского округа "Город Чита" "Об утверждении административного регламента по представлению муниципальной услуги "Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством" урегулированы процедуры, критерии и порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Регламент).

Обязанность принять такой нормативный правовой акт установлена статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанным Регламентам установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункты 2.14, 2.15, 2.16), среди которых не предусмотрено каких-либо последствий для случаев не включения нестационарных торговых объектов в схему их размещения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в схему размещения нестационарных торговых объектов включаются торговые объекты, но не земельные участки, и тот факт, входит ли нестационарный торговый объект в схему размещения нестационарных торговых объектов или нет, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены такие основания для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление ФАС Поволжского округа от 24.02.2014 по делу А55-20371/2013, постановление ФАС Поволжского округа от 25.04.2014 по делу А55-20502/2013, постановление ФАС Поволжского округа от 29.04.2014 по делу №А55-15412/2013, постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.10.2013 по делу №А10-5227/2012, постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.02.2012по делу №А10-1802/2011).

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в решении Комитата от 10.04.2014 №2167 не указано.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что предпринимателем предприняты меры по включению нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Чита, проспект Фадеева, 35б в схему. 13.08.2014 предприниматель обратился с заявлением в Управление Потребительского рынка Администрации городского округа "Город Чита" о включении киосков остановочного типа в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита". На данное заявление от Управления потребительского рынка был получен ответ от 15.09.2014 № 1163 (т.1 л.д. 127-128) , в котором указано, что утвержденный приказом министерством экономического развития Забайкальского края от 22.09.2010 № 115-од "Об установлении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов" не конкретизирует правовые нормы, не прописывает механизм внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, не указан необходимый перечень документов. В связи с указанными обстоятельствами заявление предпринимателя рассмотрено не было, Управлением потребительского рынка было направлено письмо в Министерство экономического развития Забайкальского края о разъяснении данного порядка.

При этом, из пояснений представителя ответчика в апелляционном суде следует, что в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита включены уже размещенные торговые объекты.

При установленных по делу обстоятельствах и действующем правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Комитета является необоснованным, не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку ограничивает его право на получение земельного участка в аренду для размещения киосков с остановочном навесом, что является основанием для признания оспариваемого отказа Комитета незаконным.

Данный вывод является достаточным для удовлетворения требований предпринимателя, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя в части признания незаконным решения Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" об отказе в предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю Скворцову Александру Валентиновичу, выраженного в письме от 10.04.2014 № 2167.

В части требования предпринимателя заявленного к Администрации городского округа "Город Чита" о призвании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от № 2167 от 10.04.2014, апелляционный суд полагает следующее.

Из определения Арбитражного суда Забайкальского края от 08.07.2014 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания следует, что Администрация городского округа "Город Чита" привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ в предоставлении в аренду земельного участка, выраженный в письме №2167 от 10.07.2014, принят Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

Согласно Постановлению от 08.201.2012 № 246 Администрации городского округа "Город Чита" "Об утверждении административного регламента по представлению муниципальной услуги "Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством" уполномоченным органом по оказанию муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством является комитет по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" (пункт 1.1).

Таким образом, заявленные требования к Администрации городского округа "Город Чита" не подлежат удовлетворению, так как судом апелляционной инстанции не установлено нарушения прав и законных интересов предпринимателя действиями Администрации.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Комитет возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из указания пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.

Способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя следует избрать обязание Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Скворцова Александра Валентиновича в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по аналогичным правилам (часть 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предпринимателем по чеку-ордеру от 03.07.2014 (операция №1982125660) уплачена государственная пошлина в сумме 200 руб. за рассмотрение заявления, по чеку-ордеру от 24.10.2014 (операция №2103296731) уплачена государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 100 руб.

В силу позиции, изложенной в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 46 от 11 июля 2014 года, при обжаловании судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственная пошлина для физических лиц составляет 100 руб.

На основании вышеуказанной нормы права судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы подлежат возмещению Комитетом, как стороны по делу, предпринимателю.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 сентября 2014 года по делу №А78-6866/2014