Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А10-4677/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

22 декабря 2014 года                                                                              Дело № А10-4677/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Басаева Д.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 ноября 2014 года по делу № А10-4677/2014 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225, адрес места нахождения: г. Новосибирск, ул. Октябрьская, д. 52) к Обществу с ограниченной ответственностью Межрегиональный торговый дом «Кристалл-Сибирь» (ОГРН 1020300888420, ИНН 0323110787, адрес места нахождения: г. Москва, ул. Амурская, д. 7, корп. 3) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(суд первой инстанции: Кушнарева Н.П.),

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от МРУ Росалкогольрегулирования: Фролов Анатолий Васильевич, заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 7 ноября 2014 года № д6-6;

от ООО Межрегиональный торговый дом «Кристалл-Сибирь»: Киселевский Антон Михайлович, доверенность от 7 августа 2014 года,

и установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Межрегиональный торговый дом «Кристалл-Сибирь» (далее – ООО МТД «Кристалл-Сибирь», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 ноября 2014 года в удовлетворении заявленного административным органом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, а именно об отсутствии вины, поскольку Обществом были приняты все необходимые меры для переоформления лицензии.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МРУ Росалкогольрегулирования обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что ООО МТД «Кристалл-Сибирь» в период с 17 декабря 2013 года по 6 мая 2014 года осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований. По мнению административного органа, выводы суда первой инстанции о необоснованности отказов МРУ Росалкогольрегулирования от 25 октября и 30 декабря 2013 года, 17 февраля 2014 года в переоформлении лицензии Общества являются неправомерными, поскольку названные отказы не оспаривались Обществом в судебном порядке и не были признаны незаконными. По мнению административного органа, законность и обоснованность решений об отказе в переоформлении лицензии может быть проверена при рассмотрении соответствующего требования, заявленного по правилам главы 24 АПК Российской Федерации, но не в рамках дела о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

В письменном отзыве № 445 от 8 декабря 2014 года на апелляционную жалобу ООО МТД «Кристалл-Сибирь» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

В подтверждение своих доводов (об отсутствии задолженности по налогам и сборам на момент подачи заявлений о переоформлении лицензии) Обществом в материалы дела представлены дополнительные документы – копии писем № 27/02/14 от 27 февраля 2014 года и № 03/04/14 от 3 апреля 2014 года.

На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации указанные дополнительные документы, с учетом мнения представителя административного органа, приобщены к материалам дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей МРУ Росалкогольрегулирования и ООО МТД «Кристалл-Сибирь», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО МТД «Кристалл-Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица 6 октября 1999 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 10203000888420 (т. 1, л.д. 44).

7 июня 2012 года Обществу была выдана лицензия № 03ЗАП0000241 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

В связи с изменением своего места нахождения (с г. Улан-Удэ на г. Москву) 17 сентября 2013 года ООО МТД «Кристалл-Сибирь» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения в Инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по г. Москве, о чем выдано свидетельство серии 77 № 015001158 (т. 1, л.д. 45).

Лицензия № 03ЗАП0000241 от 7 июня 2012 года была переоформлена, вместо нее Обществу выдана лицензия № 03АП0003689 от 7 мая 2014 года (т. 1, л.д. 51) на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции в обособленном подразделении организации, расположенном по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Приречная, д. 5, литер А2, этаж 1, пом. № I, по плану 15 (S = 352,5 кв.м.).

На основании приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование) от 15 июля 2014 года № 214 (т. 1, л.д. 16-18) должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования проведена плановая выездная проверка в отношении обособленного подразделения ООО МТД «Кристалл-Сибирь», в ходе которой установлено несоблюдение пункта 14 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), а именно: в период с 17 декабря 2013 года по 6 мая 2014 года Общество осуществляло оборот алкогольной продукции без переоформления ранее выданной лицензии.

Выявленное нарушение отражено в акте проверки № у6-а504/02 от 1 августа 2014 года (т. 1, л.д. 19-41).

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 11 сентября 2014 года должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования составлен соответствующий протокол № 6-01-11/02-30519 (т. 1, л.д. 11-12).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации МРУ Росалкогольрегулирования обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении ООО МТД «Кристалл-Сибирь» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает правильными по существу выводы суда первой инстанции об отсутствии в данном конкретном случае оснований для привлечения Общества к административной ответственности, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23 мая 2013 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как закупка, хранение и поставки такой продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Несоблюдение лицензионных требований условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии.

Так, частью 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции, включая розничную ее продажу, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение требований пункта 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Согласно данной норме в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В предусмотренных данным пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

До переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии (пункт 14 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

Пунктом 16 статьи 19 Закона № 171-ФЗ определено, что сроки принятия лицензирующим органом решения о переоформлении лицензии или о продлении срока ее действия не могут превышать сроки, установленные для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче.

В свою очередь, согласно пункту 7 статьи 19 Закона № 171-ФЗ решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период ее проведения, но не более чем на 30 дней.

Из содержания приведенных положений статьи 19 Закона № 171-ФЗ следует, что одним из лицензионных требований является не только фактическое осуществление деятельности только по адресам, перечисленным в лицензии, но и в соответствии с иными указанными в лицензии сведениями, в том числе об адресе места нахождения организации-лицензиата.

Как отмечалось выше, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО МТД «Кристалл-Сибирь» административным органом было установлено, что в связи с изменением места нахождения (с г. Улан-Удэ на г. Москву) 17 сентября 2013 года Общество было поставлено на учет в налоговом органе по новому месту нахождения, о чем выдано свидетельство серии 77 № 015001158 (т. 1, л.д. 45).

В силу приведенных положений статьи 19 Закона № 171-ФЗ в связи с изменением места нахождения у Общества с 17 сентября 2013 года возникла обязанность по переоформлению ранее выданной лицензии № 03ЗАП0000241 на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

При этом на основании пункта 14 статьи 19 Закона № 171-ФЗ Общество вправе было осуществлять деятельность по обороту алкогольной продукции на основании ранее выданной лицензии в период с 17 сентября по 17 декабря 2013 года.

Фактически лицензия № 03ЗАП0000241 от 7 июня 2012 года была переоформлена только 7 мая 2014 года, вместо нее выдана лицензия № 03АП0003689 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции (т. 1, л.д. 51).

Вместе с тем из материалов дела следует, что ООО МТД «Кристалл-Сибирь» осуществляло оборот алкогольной продукции и после 17 декабря 2013 года (вплоть до 7 мая 2014 года), то есть в период, когда лицензия не