Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А78-8186/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

4 декабря 2014 года                                                                                  Дело № А78-8186/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 декабря 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Э. В. Ткаченко, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального    предпринимателя Заряновой Елены Геннадьевны на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 3 октября 2014 года по делу № А78-8186/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Роспотребнадзора) (ОГРН 1057536034731, ИНН 7536069217) к индивидуальному предпринимателю Заряновой Елене Геннадьевне (ОГРН 307753630400029, ИНН 753400153826) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Михалева Л. В. - представитель по доверенности от 09.01.2014 г.;

от лица, привлекаемого к ответственности: Рудых Е. В. - представитель по доверенности от 25.11.2014 г.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю  (далее заявитель, Роспотребнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Заряновой Елене Геннадьевне (далее предприниматель, лицо привлеченное к ответственности) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 3 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, лицо, привлеченное к ответственности, обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая на нарушение административным органом норм процессуального права при составлении протокола осмотра и протокола ареста.

Представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований административного органа отказать.

Роспотребнадзор в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей  сторон, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Зарянова Е. Г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и ей присвоен основной государственный регистрационный номер 307753630400029.

21 мая 2014 года должностными лицами Роспотребнадзора, на основании требования Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Забайкальскому краю вх. № 4493 от 20.05.2014 г., проведена внеплановая выездная проверка деятельности предпринимателя Заряновой Е. Г. по месту осуществления ею оптовой торговли по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. 3-я Шубзаводская, 7А.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов, а именно, как указано в заявлении Роспотребнадзора,  реализация и хранение продукции:

1. С истекшим сроком годности:

- миндаль в молочной шоколадной глазури, изготовитель: ООО «Ошель», г. Казань,

ул. В. Кулагина, дата изготовления 10.06.2013 г., срок годности 6 месяцев (до 10.12.2013 г.), упаковка 3 кг, по цене 272,85 рублей за кг, всего 3 ед.;

- кумкват мандарин в шоколаде, изготовитель: ООО «Ошель», г. Казань, ул. В. Кулагина, дата изготовления 05.11.2013 г., срок годности 6 месяцев (до 05.05.2014 г.), упаковка 2 кг, по цене 265,30 рублей за кг, всего 10 ед.;

- конфеты «Птичкино крем брюле», изготовитель: ООО «Ошель», г. Казань, ул. В. Кулагина, дата изготовления 06.11.2013 г., срок годности 4 месяца (до 06.03.2014 г.), упаковка 2 кг, по цене 172,91 рублей за кг, всего 14 ед.;

- инжир с грецким орехом в шоколадной глазури со сгущенкой, изготовитель: ООО «Ошель», г. Казань, ул. В. Кулагина, дата изготовления 22.08.2013 г., срок           годности 6 месяцев (до 22.20.2014 г.), упаковка 4 кг, по цене 247,0 рублей за кг, всего 11 ед.;

- николь суфле и клубника в белой шоколадной  глазури, изготовитель: ООО «Ошель», г. Казань, ул. В. Кулагина, дата изготовления 23.11.2013 г., срок       годности 4 месяца (до 23.03.2014 г.), упаковка 2 кг, по цене 230,0 рублей за кг, всего 7 ед.;

- фундук в молочной шоколадной глазури, изготовитель: ООО «Ошель», г. Казань, ул. В. Кулагина, дата изготовления 10.06.2013 г., срок годности 6 месяцев (до 10.12.2013 г.), упаковка 3 кг, по цене 247,11 рублей за кг, всего 7 ед.;

- конфеты «Птичкино с курагой», изготовитель: ООО «Ошель», г. Казань, ул. В. Кулагина, дата изготовления 01.11.2013 г., срок годности 4 месяца (до 01.03.2014 г.), упаковка 2 кг, по цене 170,0 рублей за кг, всего 6 ед.;

- банан в шоколаде, изготовитель: ООО «Ошель», г. Казань, ул. В. Кулагина, дата изготовления 27.08.2013 г., срок годности 6 месяцев (до 27.02.2014 г.), упаковка 4 кг, по цене 230,44 рублей за кг, всего 7 ед.;

- конфеты «Шикариоф» с фундуком, изготовитель: ООО «Ошель», г. Казань, ул. В. Кулагина, дата изготовления 08.11.2013 г., срок годности 4 месяца (до 08.03.2014 г.), упаковка 2 кг, по цене 181,90 рублей за кг, всего 2 ед.;

- конфеты шоколадные «Сигнатюр» миндаль и Айриш крим, изготовитель: ООО «Кондитерское объединение Золотой трюфель», г. Москва, дата изготовления 14.12.2012, срок годности 9 месяцев (до 14.09.2013 г.), упаковка 1,08 кг, по цене 714,18 рублей за кг, всего 7 ед.;

- жевательные конфеты «Mamba», изготовитель: ООО «Шторн», г. Москва. Варшавское шоссе, дом 26, дата изготовления 08.2012 г., срок годности до 08.2013 г., упаковка 48 ед., по цене 321 рублей за упаковку, всего 120 упаковок;

- чай черный байховый индийский с лимоном пакетированный «Cold Bond Lemon». изготовитель: ООО «Джей Рус», г. Владивосток, ул. Снеговая, дом 15а, дата изготовления 10.2009 г., срок годности 36 мес. (до 10.2013 г.), упаковка 5,5 кг. по цене 575,52 рублей за упаковку, всего 5 упаковок;

- карамель с ликерными и медовыми начинками «Мохнатый шмель», изготовитель: Кондитерская фабрика ООО «Кубань сласть», Ставропольский край, Кочубеевский, дата изготовления 26.09.2013 г., срок годности 6 месяцев (до 26.03.2014 г.), упаковка 4 кг, по цене рублей за кг, всего 17 ед;

- крекер «Контур Калейдоскоп», изготовитель ЗАО «Конти Рус», РФ, п. Кури, ул. Золотая, 13, дата изготовления 19.01.201 г., срок годности до 19.05.2014 г., упаковка 7 кг, по цене 52,34 рублей за кг, всего 68 ед.;

- печенье «Карапуз с маком и с сахаром» изготовитель ЗАО «Конти Рус», РФ, п. Кури, ул. Золотая, 13, дата изготовления 22.09.2013 г., срок годности до 22.03.2014 г., упаковка 5 кг, по цене 50,45 рублей за кг, всего 120 ед.;

- печенье «Карапуз с сахаром» изготовитель ЗАО «Конти Рус», РФ, п. Кури, ул. Золотая, 13, дата изготовления 21.08.2013 г., срок годности до 21.03.2014 г., упаковка 5 кг, по цене 50,45 рублей за кг, всего 129 ед.;

- печенье «Карапуз с кунжутом» изготовитель ЗАО «Конти Рус», РФ, п. Кури, ул. Золотая, 13, дата изготовления 19.09.2013 г., срок годности до 19.03.2014 г., упаковка 5 кг, по цене 50,45 рублей за кг, всего 91 ед.;

- сандвичный хлеб «AMERICAN SANDWDH» пшеничный с отрубями, изготовитель ООО «Харис СНГ», 515 гр. 1 ед., 8 шт. в 1 упаковке, всего 55 упаковок, по цене 38,12 за 1 ед.;

- сандвичный хлеб «AMERICAN SANDWDH» пшеничный, изготовитель ООО «Харис СНГ», 470 гр. 1 ед., 8 шт. в 1 упаковке, всего 12 упаковок, по цене 38,12 за 1 ед.;

- сандвичный хлеб «AMERICAN SANDWDH» пшеничный ржаной, изготовитель ООО «Харис СНГ», 470 гр. 1 ед., 8 шт. в 1 упаковке, всего 11 упаковок, по цене 38,12 за 1 ед.;

2. Реализация продукции без сведений на упаковке (этикетке) о дате изготовления, сроке годности:

- вафельные трубочки «Топленое молоко», изготовитель: Кондитерская фабрика ООО «Кубань сласть», Ставропольский край, Кочубеевский, срок годности 4 месяца, упаковка 1,3 кг, по цене 68,44 рублей за кг, всего 86 ед.;

- ирис «Классический» полутвердый, изготовитель: Кондитерская фабрика ООО «Кубань сласть», Ставропольский край, Кочубеевский, срок годности 6 месяцев, упаковка 3,5 кг, по цене 65,33 рублей за кг, всего 85 ед.;

- драже арахис в цветной глазури, изготовитель: Кондитерская фабрика ООО «Кубань сласть», Ставропольский край, Кочубеевский, срок годности 2 месяца, упаковка 2,5 кг, по цене 55,37 рублей за кг, всего 119 ед.;

- вафельные трубочки со вкусом «Клубничные сливки», изготовитель: Кондитерская фабрика ООО «Кубань сласть», Ставропольский край, Кочубеевский, срок годности 4 месяца, упаковка 2,5кг, по цене 67,67 рублей за кг, всего 85 ед.;

- ирис полутвердый «Щенок по имени Гав», изготовитель: Кондитерская фабрика ООО «Кубань сласть», Ставропольский край, Кочубеевский, срок годности 6 месяцев, упаковка 3,5 кг, по цене 66,03 рублей за кг, всего 20 ед.;

- драже ядро подсолнечника в какао-порошке, изготовитель: Кондитерская фабрика ООО «Кубань сласть», Ставропольский край, Кочубеевский, срок годности 2 месяца, упаковка 2,5 кг, по цене 49,82 рублей за кг, всего 22 ед.;

- драже ядро подсолнечника в цветной глазури, изготовитель: Кондитерская фабрика ООО «Кубань сласть», Ставропольский край, Кочубеевский, срок годности 2 месяца, упаковка 2,5 кг, по цене 49,82 рублей за кг, всего 9 ед.;

- конфеты глазированные «Медведь - Непоседа», изготовитель: Кондитерская фабрика ООО «Кубань сласть», Ставропольский край, Кочубеевский, срок годности 4 месяца, упаковка 3,0 кг, по цене 88,35 рублей за кг, всего 7 ед.;

- изюм в какао порошке, изготовитель: Кондитерская фабрика ООО «Кубань сласть», Ставропольский край, Кочубеевский, срок годности 2 месяца, упаковка 2,5 кг, по цене 64,86 рублей за кг, всего 48 ед.;

- сухарь «Киевский», изготовитель ЗАО «Иркутский хлебозавод», г. Иркутск, срок годности 60 дней, упаковка 6 кг, по цене 56,10 рублей за кг, всего 30 ед.;

- сухарь «Украинский», изготовитель ЗАО «Иркутский хлебозавод», г. Иркутск, срок годности 60 дней, упаковка 6 кг, по цене 56,10 рублей за кг, всего 40 ед.;

- сухарь «Ванильный», изготовитель ЗАО «Иркутский хлебозавод», г. Иркутск, срок годности 60 дней, упаковка 6 кг, по цене 56,10 рублей за кг, всего 50 ед.

Перечисленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 21.05.2014 г. и в протоколе ареста от 21.05.2014 года (т. 1 л.д. 18-21).

На основании результатов проверки руководителем административного органа 15 июля 2014 г. составлен протокол об административном правонарушении № 1051 о нарушении предпринимателем Заряновой Е. Г. статьи 11, пункта 5 статьи 15, пункта 3 статьи  39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-­эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29 от 02.01.2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктов 7, 9, 12 статьи 17, пункта 6 статьи 7 Технического регламента Таможенного Союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции », пунктов 4, 5 части 4.1 статьи 4, пункта 1, пункта 2, пункта 5, части 4.12 статьи 4 Технического регламента таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 г. № 881, пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП  РФ и части 1 статьи 202 АПК РФ Роспотребнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя Заряновой Е. Г. состава вменяемого ей административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным