Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А78-6152/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А78-6152/2014

4 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 4 декабря 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Э. В. Ткаченко, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 2 октября 2014 года по делу № А78-6152/2014 по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» (ОГРН 1107536005510, ИНН 7536113016) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403) о признании незаконными и отмене Постановления об административном правонарушении,

(суд первой инстанции судья Судакова Ю. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Белусяк А. С. – представитель по доверенности от 01.12.2014 г., Куренная Л. П. - представитель по доверенности от 01.09.2014 г.;

от заинтересованного лица: Федорова С. В. - представитель по доверенности от 27.01.2014 г.,

установил

Федеральное государственное казенное учреждение «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» (далее ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее административный орган, Управление) о признании незаконными и отмене Постановления от 09.06.2014 г. № 7 о привлечении к административной ответственности по  статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 2 октября 2014 года в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, о правомерном  привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, при отсутствии нарушения норм процессуального права со стороны административного органа.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе и в дополнении к ней поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает на отсутствие в его действиях состава инкриминируемого ему правонарушения.

Представители Учреждения просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

Представитель Управления просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 5 июня 2014 г. должностным лицом административного органа, на основании распоряжения руководителя Управления № 981-р от 30.04.2013 г., проведена выездная плановая проверка деятельности ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» по соблюдению земельного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что в пользовании Учреждения находится земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Балей, ул. Профсоюзная, 1, без правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 43 от 06.06.2014 г.

На основании результатов проверки должностным лицом административного органа составлен Протокол об административном правонарушении № 7 от 06.06.2014 г. о нарушении ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 25, 26, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1  КоАП РФ.

На основании указанного Протокола об административных правонарушениях, руководителем Административного органа, принято Постановление от 09.06.2014 г. № 7 о привлечении Учреждения к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и наложении штрафных санкций в размере 10000 руб.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает правильной позицию суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, исходя из следующего.

Статьёй 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Из оспариваемого постановления следует, что Учреждение привлечено к административной ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а именно, земельный участок площадью 2958,25 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Балей, ул. Профсоюзная, 1, на котором находится пожарная часть № 16 г. Балей ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю».

В силу статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации Учреждение как лицо, имеющее на праве оперативного управления здание на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, вправе оформить этот земельный участок.

Административное правонарушение выразилось в том, что в нарушение вышеуказанных норм права, земельный участок площадью 2958,25 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Балей, ул. Профсоюзная, 1, занимаемый пожарной частью №16 г. Балей ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю», используется Учреждением без правоустанавливающих документов на землю.

Земельный участок огорожен по периметру, на нем расположено пожарное депо, склад, железный контейнер, душевая кабина, туалет, эстакада для машин. Земельный участок огорожен, третьим лицам вход на участок невозможен.

Однако, указанный земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах и ограничениях на земельный участок отсутствуют.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Факт использования ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

- Актом проверки № 43 от 06.06.2014;

- фототаблицей;

- схемой-чертежом земельного участка от 05.06.2014;

- протоколом об административном правонарушении № 7 от 06.06.2014.

Кроме того факт пользования спорным земельным участком без правоустанавливающих документов по существу не оспаривается и самим Учреждением.

Оценив вышеуказанные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что Учреждение своими действиями допустило использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, то есть совершило правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, материалами дела доказана.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как указано выше, в рассматриваемом случае материалами дела в полном объеме  подтверждается, что ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» не приняло всех зависящих от него мер к не нарушению им статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 25, 26, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие же надлежащего финансирований не является основанием не исполнения юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей.

Надлежащих доказательств обратного Учреждением в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом первой инстанции не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление о привлечении ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» к административной ответственности вынесено должностными лицами в пределах полномочий, предоставленных им КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела Учреждение было извещено заблаговременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся