Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А19-7452/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Таким образом, изменениями, вступившими в силу с 01.01.2014, установлен меньший размер штрафа за нарушение сроков представления сведений об индивидуальном учете.

Согласно статье 2 указанного закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, названный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно пункту 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что подлежат применению положения статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в редакции, устанавливающей меньший размер штрафа (8915руб.52коп.  *5%).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения плательщика к ответственности явилось представление, по мнению Управления, неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за рассматриваемый период. По мнению Пенсионного фонда, учреждением в нарушение части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представлены недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, сведения о периодах трудовой и иной деятельности, иных периодах, включаемых в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, отраженные в формах СЭВ-6-1, СЭВ-6-2 за периоды: полугодие 2010 года, 1 квартал 2012, 9 месяцев 2012 года в отношении соответствующих работников (не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР» за период отпуска без сохранения заработной платы застрахованных лиц, неверно отражена дата окончания работы застрахованного лица).

На основании статьи 15 Закона о персонифицированном учете страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, которые были скорректированы в установленном порядке, и, соответственно, могут быть расценены как ошибочные.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений  и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия того решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Согласно акту выездной проверки от 20 августа 2013 №30-01-47/166 Учреждению предложено представить корректирующие формы индивидуального (персонифицированного) учета за 1 полугодие 2010 года, 1 квартал 2012 года, 9 месяцев 2012 года на застрахованных лиц, согласно пункту 2.2.4 настоящего акта и приложению 4 к нему.

Пенсионным фондом не оспаривается, что страхователем устранены выявленные выездной проверкой  нарушения.

Из положений Закона №27-ФЗ следует, что недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов. В иных случаях предоставление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, не могут быть расценены в качестве недостоверных, за данные нарушения ответственность в данном случае не предусмотрена.

Учреждением в отзыве на заявление ссылается и не отрицается самим заявителем, что указанные расхождения не являются свидетельством недостоверности представленной страхователем информации, поскольку выявленные нарушения не привели к занижению базы по начислению страховых взносов в проверяемых периодах, фактов неуплаты (неполной уплаты) сумм страховых взносов в результате неправомерных действий не выявлено.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленном пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н. Обратного Пенсионным фондом в ходе судебного разбирательства не доказано.

Как правильно указал суд первой инстанции, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях учреждения состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку оспариваемое решение не содержит данных, позволяющих однозначно определить, что представленные заявителем сведения являются недостоверными. Напротив, самим заявителем не оспаривается, что указанные нарушения не повлияли на правильность исчисления страховых взносов. Доказательств существенности выявленных нарушений также не представлено.

Довод пенсионного фонда о том, что выявленные в ходе проведения проверки обстоятельства  свидетельствуют  о представлении недостоверных сведений и не могут быть расценены как недочеты, ошибки, подлежит отклонению, так как сам по себе факт выявления ошибок в индивидуальных сведениях персонифицированного учета не свидетельствует о предоставлении обществом недостоверных сведений о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование (не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР» за период отпуска без сохранения заработной платы застрахованных лиц, неверно отражена дата окончания работы застрахованного лица), влекущих привлечение к ответственности по приведенной выше статье закона. Данные сведения подлежали корректировке и исправлению в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  в связи с этим они не могут расцениваться как недостоверные сведения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод пенсионного фондам о том, что порядок корректировки сведений, предусмотренный указанной Инструкцией, подлежит применению только при обнаружении ошибок специалистом фонда лишь на стадии представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период, поскольку таких ограничений названная Инструкция не предусматривает, поэтому в действиях Общества отсутствует событие правонарушения, предусмотренного абзацем 3 ст. 17 Федерального Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», соответственно, оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене.

Относительно довода Пенсионного фонда о том, что Письмо ПФР от 14 декабря 2004 года №КА-09-25/13379, на которое ссылается в решении суд первой инстанции, не является разъяснением в смысле, придаваемом этому понятию часть 5 статьи 1 Закона №212-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 14.09.2009 № 731, апелляционный суд отмечает, что несмотря на то, что указанное Письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда РФ (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Таким образом, при указанных выше обстоятельствах у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и назначения страхователю санкции в виде штрафа.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, Пенсионным фондом в нарушение статьи 45 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ пропущен срок привлечения плательщика к ответственности за представление ошибочных сведений за 1 полугодие 2010 года. Данное обстоятельство также не опровергнуто заявителем.

На основании вышеизложенного у суда первой инстанции имелись достаточные основания для отказа в удовлетворении требований Пенсионного фонда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы фонда являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку и не опровергают правильные и обоснованные выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 сентября 2014 года по делу №А19-7452/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Иркутской области.

Председательствующий:                                                       Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                     Д.Н. Рылов

А.В. Гречаниченко