Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А78-3147/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                                  Дело №А78-3147/2014

28 ноября  2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи А.В. Гречаниченко,

судей С.И. Юдина, Л.В. Капустиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Александровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Забайкальская пригородная пассажирская компания» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 июня 2014 года по делу №А78-3147/2014 по иску ОАО «Забайкальская пригородная пассажирская компания» к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края о взыскании 2 126 214,30 руб. (суд первой инстанции: судья О.В. Герценштейн),

при участии в судебном заседании:

от истца ОАО «ЗППК» (ОГРН 1117536013055, ИНН 7536123166, 643,672006,Забайкальский край, Чита г, Советов пр-кт,18): представитель по доверенности от 21.07.2014 Гаджала В.П, представитель по доверенности от 21.07.2014 Жеребцов В.А.;

от ответчика Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108, ИНН 7536095230, 643,672000,ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ, ЧИТА Г, АМУРСКАЯ (КАЛИНИНА) УЛ,68):  представитель по доверенности от 11.11.2013 Бондаренко И.А.;

от третьих лиц:  Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 1087536008790; 643,672000,75,ГОРОД ЧИТА,УЛИЦА ЛЕНИНГРАДСКАЯ,15А) и Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН 1087536008713, ИНН 7536095857, 643,672007,КРАЙ ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ,ГОРОД ЧИТА,УЛИЦА ЧКАЛОВА, 136):  не явились, извещены;

установил:

открытое акционерное общество «Забайкальская пригородная пассажирская компания» (далее - ОАО «ЗППК») обратилось в арбитражный суд с иском к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края и Министерства территориального развития Забайкальского края о взыскании убытков в размере 2 126 214,30 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Определением суда от 2 июня 2014 года производство по требованиям к Министерству территориального развития Забайкальского края прекращено, Министерство исключено из числа ответчиков по делу и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 июня 2014 года в иске отказано. Суд первой инстанции установил отсутствие задолженности ответчика перед истцом, исходя из предмета заявленных требований.

Истец, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой ссылается на неполное возмещение ему убытков, возникших в связи с перевозкой граждан льготных категорий с 50-процентной скидкой на оплату проезда в октябре и декабре 2012 года.

Стороны о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, третьи лица в судебное заседание не явились.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции по делу.

Руководствуясь частью 1 статьи 123,  частью 3 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ОАО «Забайкальская пригородная пассажирская компания» на основании лицензии серии ПП № 7506204 от 10.10.2013 на осуществление перевозки железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении (л.д. 18, т. 1) является организацией, осуществлявшей в 2012 году оказание услуг по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Забайкальского края.

21 мая 2012 года между  ОАО «ЗППК» (перевозчик) и Министерством территориального развития Забайкальского края (заказчик) заключен договор №07/2012-143 оказания услуг по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Забайкальского края, по которому заказчик поручает, а перевозчик обязуется обеспечить перевозку граждан льготных категорий железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в период с 11.04.2012 по 31.12.2012, путем заключения договоров перевозки с гражданами льготных категорий (пункт 1.1 договора).

Сторонами согласовано, что заказчик возмещает убытки перевозчика, возникшие в результате перевозок граждан льготных категорий с 50-процентной оплатой ими стоимости проезда, в соответствии с Порядком компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 г. № 425 (пункт 1.3, часть 4 договора).

Договор заключен на период с 11.04.2012 по 31.12.2012.

Предельная цена договора составляет 3 712 896 руб. (пункт 1.4 договора).

Перечень категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения, приведен в приложении №1 к указанному договору: 1) ветераны труда при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости; 2) лица проработавшие в тылу в период с 22 июня 2041 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; 3) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; 4) лица, получающие трудовую пенсию по старости (мужчины по достижении возраста 60 лет и женщины по достижении возраста 55 лет).

Согласно отчетам, предоставленным перевозчиком заказчику, размер доходов, недополученных ОАО «ЗППК» при перевозке граждан льготных категорий в пригородном сообщении на территории Забайкальского края за 2012 год составил 7 198 114,3 руб. Министерство территориального развития Забайкальского края частично возместило указанные выше убытки перевозчика - в объеме, предусмотренном на данные цели законом Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» (в сумме 5 071 900 руб.).

24 мая 2013 года и 29 августа 2013 года истцом в адрес Министерства территориального развития Забайкальского края направлены претензии с требованием возмещения указанных потерь в доходах в сумме 2 126 214,3 руб. (7 198 114,30 – 5 071 900).

В связи с отсутствием ответа на претензии истец обратился в арбитражный суд за разрешением спора в судебном порядке.

Размер убытков определен истцом как 50 % от размера экономически обоснованного тарифа.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Из смысла норм 15 и 393 ГК РФ следует, что предъявляя требование о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать наличие обязательства между сторонами и факт его нарушения, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками и размер требуемых убытков.

В соответствии со статьей 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

Согласно пункту 2 статьи 790 ГК РФ плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Пунктом 5 статьи 790 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с законами или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пасасажиров или багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона РФ от 10.01.2013 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам.

Согласно пунктам 1, 13, 14, 15 части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» оказание мер социальной поддержки указанным выше категориям граждан является расходным обязательством Забайкальского края

Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 № 425 «Об утверждении порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края» утвержден Порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края, устанавливающий правила компенсации убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки в виде 50-процентной скидки со стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте в Забайкальском крае отдельным категориям граждан (пункт 1).

Тариф, по которому ОАО «ЗППК» осуществляло перевозки граждан льготных категорий железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Забайкальского края установлен: в период до 22.10.2012 - Решением Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25.12.2009 № 514 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края» (утратило силу с 22.10.2012); в период после 22.10.2012 - Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 08.10.2012 № 253 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги» (введен в действие с 22.10.2012).

В сноске «**» приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 08.10.2012 № 253 (л.д. 109, т. 1) указано, что компенсация затрат за перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, пользующихся региональными льготами, а также за перевозку работников ОАО «Российские железные дороги» при выполнении ими служебных обязанностей осуществляется исходя из экономически обоснованного тарифа.

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 08.10.2012 № 253 установлена стоимость проезда граждан на пригородном железнодорожном транспорте в Забайкальском крае - 22 рубля (1 зона) и размер экономически обоснованного тарифа - 79 рублей (1 зона).

Протоколом совещания по вопросу компенсации затрат на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги от 28.11.2012 (л.д. 113-115, т. 1) решено осуществлять компенсацию затрат, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки, определить в размере 50 % от экономически обоснованного тарифа.

ОАО «ЗППК», ссылаясь на сноску «**» приложения № 1 к приказу РСТ Забайкальского края от 08.10.2012 № 253 и Протокол совещания от 28.11.2012, рассчитало сумму убытков, исходя из числа перевезенных граждан, размера экономически обоснованного тарифа.

Вместе с тем, подлежащим применению нормативным документом – постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 № 425 «Об утверждении порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края» –  установлено правило компенсации платы, неполученной от потребителей (льготных категорий граждан). Так, из пункта 1 названного постановления следует, что за счет бюджета Забайкальского края компенсируются убытки, образовавшиеся в результате оказания мер социальной поддержки в виде 50-процентной скидки со стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте в Забайкальском крае отдельным категориям граждан, установленным пунктами 1, 13-15 части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 243-ЗЗК.

Фактически компенсация