Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А10-2050/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены легальные определения понятий «градостроительный регламент», «территориальные зоны», «правила землепользования и застройки».

Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В свою очередь, под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 4).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6).

Из материалов дела следует, что Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 года №817-82 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ».

Данными Правилами установлен градостроительный регламент производственной зоны (зона П), согласно которому к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: производственные и промышленные предприятия, гаражи и автостоянки, административные и офисные здания, станции технического обслуживания автомобилей, автозаправочные станции, объекты питания, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; к вспомогательным видам разрешенного использования - здания и сооружения, сопутствующие промпредприятиям, территории для установления санитарно-защитных зон производственных объектов; а к условно разрешенным видам использования - коммунальные и складские объекты.

Как указано выше, испрашиваемый для строительства складских помещений земельный участок расположен в производственной зоне (выкопировка из Правил землепользования и застройки г.Улан-Удэ, фрагмент карты градостроительного зонирования территории городского округа «город Улан-Удэ» 2011 года с наложением испрашиваемого земельного участка). Градостроительным регламентом данной зоны определено, что к основным и вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков - размещение складских помещений не относится, а относится к условно разрешенным видам использования.

Предполагаемый для строительства объект - складские помещения не противоречит градостроительному регламенту зоны П, однако, относится к условно разрешенному виду использования.

В отличие от основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в рамках специальной процедуры, установленной статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями данной статьи физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом     муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

При таком правовом регулировании суд первой инстанции правильно исходил из того, что условно разрешенный вид использования земельного участка может быть применен только после получения специального согласования на основании решения главы администрации местного самоуправления.

Вместе с тем, разрешение на условно разрешенный вид испрашиваемого земельного участка с целью строительства и эксплуатации складских помещений предпринимателю Заитову Р.С. не получено, что им не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции считает правильной позицию суда первой инстанции относительно того, что отсутствие данного разрешения является препятствием для предварительного согласования места размещения указанного объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения складских помещений в рассматриваемом случае послужит основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду и последующего строительства.

Строительство на земельном участке в производственной зоне складских помещений без разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка будет являться нарушением градостроительного регламента данной территориальной зоны. Между тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства только на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены как несостоятельные доводы заявителя, приведенные также в апелляционной жалобе, о том, что земельный участок не сформирован и связи с этим он не может обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В случае формирования земельного участка, разрешенные виды использования земельного участка не изменятся, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в производственной зоне. Следовательно, при формировании земельного участка условно разрешенный вид его использования для размещения складских помещений останется прежним.

Предприниматель не является правообладателем испрашиваемого земельного участка, однако, данное обстоятельство не препятствует обращению с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В силу статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации с подобным заявлением вправе обратиться не только правообладатель земельного участка, но и любое заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка лицо.

Довод заявителя апелляционной жалобы относительно того, что довод о необходимости получения заявителем специального согласования о применении условно разрешенного вида использования земельного участка, как основание для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства, не приводился, подлежит отклонению. Основанием для принятия Комитетом по архитектуре решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта послужило расположение испрашиваемого земельного участка в производственной зоне (зона П), где градостроительным регламентом строительство складских помещений не