Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А58-4406/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А58-4406/2014

13 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Каскад» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2014 года по делу № А58-4406/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Каскад» (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108) к Управлению государственного жилищного контроля и строительного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108) о признании незаконным и отмене постановления № 155-Ж от 11.07.2014 о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Устинова А. Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Каскад» (далее заявитель, ООО УК «Каскад», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного жилищного контроля и строительного надзора Республики Саха (Якутия) (далее Управление, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 155-Ж от 11.07.2014 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 24 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены частично. Обжалуемое постановление административного органа признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания в размере, превышающем 50 000 руб.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО УК «Каскад» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ и отсутствии нарушения норм процессуального права при привлечении административным органом заявителя к ответственности, однако посчитал необходимым снизить размер штрафных санкций ниже низшего предела до 50000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ООО УК «Каскад» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы, не отрицая по существу факт совершенного им правонарушения, указывает на нарушение административным органом норм процессуального права и на малозначительность совершенного правонарушения.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что должностными лицами Управления  в период с 12.05.2014 по 06.06.2014 в соответствии с приказом руководителя административного органа № 01-10-1369-14 от 05.05.2014 была проведена плановая документарная проверка деятельности ООО УК «Каскад» по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере управления многоквартирными домами.

В ходе проверки ООО УК «Каскад» расположенного по адресу: 677009. Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Халтурина, 6/3 выявлены нарушения, выразившиеся в том, что раскрываемая Обществом информация на сайте - www.reformagkh.ru, не соответствует требованиям, предъявляемым Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, а именно:

- размещена недостоверная информация в части, находящегося в управлении многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Якутск, улица Кальвица, 9/2.

- не раскрыта общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

- не раскрыты сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- не раскрыт порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- не раскрыты сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- не раскрыты сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

По результатам проверки составлен Акт № 08-01-1242-14 от 05.06.2014.

На основании результатов проверки, должностным лицом Административного органа в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола, 25.06.2014 составлен Протокол об административном правонарушении № 08-01-437-14 о нарушении ООО УК «Каскад» подпункты «а», «в», «г», «д», «е» пункта 3, подпунктов «а», «в» пункта 5  Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 и совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении № 08-01-437-14 от 25.06.2014 руководителем Административного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела, ООО УК «Каскад» Постановлением от 11.07.2014 № 155- Ж привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим Стандартом раскрытия информации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Каскад» являясь спе­циализированной организацией по осуществлению управления многоквартирными домами, несет обязанность по соблюдению требований, установленных Стандартом.

Согласно статье 1 Стандарта настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее соответственно - управляющие организации, информация), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в Стандарте понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии с подпунктами «а», «в», «г», «д», «е» статьи 3 Стандарта, управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:

- общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

- сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Подпунктами «а» и «в» пункта 5 Стандарта установлено, что управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Обществом допущено нарушение вышеуказанных норм права, которое выразилось в том, что раскрываемая им информация на сайте www.reformagkh.ru, не соответствует требованиям, предъявляемым подпунктами «а», «в», «г», «д», «е» статьи 3, подпунктами «а» и «в» пункта 5 Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а именно:

- размещена недостоверная информация в части, находящегося в управлении многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Якутск, улица Кальвица, 9/2.

- не раскрыта общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

- не раскрыты сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- не раскрыт порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- не раскрыты сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- не раскрыты сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Представленными в материалы дела доказательствами:

-  актом проверки № 08-01-1242-14 от 05.06.2014;

- протоколом об административном правонарушении № 08-01-437-14 от 25.06.2014  в полном объеме подтвержден факт нарушения ООО УК «Каскад» подпунктов «а», «в», «г», «д», «е» статьи 3, подпунктов «а» и «в» пункта 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 и совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Установленные судом первой инстанции вышеуказанные обстоятельства заявителем по существу не оспариваются и не опровергаются.

Следовательно, Административный орган обоснованно квалифицировала действия ООО УК «Каскад» по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16