Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А19-5681/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земли является земельный налог (до введения действия налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с п. 1 ст. 390 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в   соответствии со ст. 389 Налогового кодекса РФ. При этом пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что кадастровая стоимость земельных участков определяется в соответствии с земельным законодательством РФ.

В свою очередь, п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Согласно п. 1 указанной выше статьи рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29.07.1998г. отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения.

Согласно п. 3. ст. ст. 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в Комиссии, предусмотрена Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (статья 24.19) и Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263.

В соответствии со ст. 24.19 вышеуказанного Федерального закона, установлено, что комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности.

На территории Иркутской области комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области создана Приказом Управления № П/58 от 14.02.2012г.

Таким образом, заявитель обратился с заявлением в надлежащий орган обладающий всеми необходимыми полномочиями для рассмотрения указанного заявления.

Порядок работы Комиссии определен Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263.

Из абзацев 1 и 2 пункта 20 Порядка работы Комиссии следует, что в случае, когда превышение кадастровой стоимости к рыночной стоимости составляет более чем 30%, на отчет об оценке должно быть представлено положительное экспертное заключение, соответствующие требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации.

При наличии такого заключения Комиссия может отклонить заявление о пересмотре кадастровой стоимости только в том случае, если содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости не соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Как следует из материалов дела и правильно указано судом первой инстанции, ОАО «Алроса-Терминал» обратилось в Комиссию с заявлением установленного образца с приложением, в том числе отчета № 518/13 от 24.01.2014г. и положительного экспертного заключения № 21/02/014 от 10.02.2014г. на указанный отчет.

В Решении Комиссии было указано, что экспертное заключение соответствует требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации». Однако, заявление ОАО «Алроса-Терминал» о пересмотре кадастровой стоимости было Комиссией отклонено.

В обоснование своих доводов Комиссия указала на следующее: «..отчет № 518/13 от 24.01.2014г. подготовлен ООО «Прайс Хаус ТВ'с» по состоянию на 01.01.2012г. Между тем, 20 января 2014 года филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Иркутской области была определена кадастровая стоимость в соответствии с п. 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.08.2006г. № 222 с применением результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013г. № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области».

Таким образом, Комиссия посчитала, что, учитывая ст. 24.19 Закона об оценке в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:18:000000:44 должен быть составлен по состоянию на 20 января 2014 года.

Оценивая указанные обстоятельства, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Пунктом 2.4. Методических указаний установлено, что в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Согласно приложенному к заявлению дополнительному соглашению № 207 от 20.12.2013г. к договору аренды земельного участка от 03.08.2007г. № 248 площадь указанного земельного участка была изменена с 141 687 кв.м. на 141122 кв.м.

В 2012 году были проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов.

15 ноября 2013 года Правительством Иркутской области было вынесено Постановление Правительства Иркутской области «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» от 15.11.2013г. № 517-пп.

Согласно Пункту 1 указанного выше Постановления Правительство Иркутской области утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области по кадастровым номерам земельных участков по состоянию на 1 января 2012 года. Пунктом 4 указанного выше Постановления установлено, что Постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования. Текст постановления был опубликован в газете «Областная» от 22 ноября 2013 г. № 131(1152). Таким образом, указанное выше Постановление вступило в силу 03 декабря 2013 года.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что изменение площади земельного участка заявителя произошло 20.12.2013., то есть после даты 01.01.2012., по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки, не до утверждения 03.12.2013 ее результатов, в связи с чем применение п. 2.4 Методических указаний и определение кадастровой стоимости заявителя после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов в настоящем случае не законно и не обосновано.

Кроме того, как правильно указывает суд первой инстанции, по вопросу о надлежащей дате, на которую следует доказывать рыночную стоимость объекта недвижимости при заявлении требования о ее внесении в качестве кадастровой, имеется сформулированная Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 2013 г. № ВАС-10761/11 правовая позиция. Участникам земельных правоотношений Президиумом ВАС разъяснено следующее: «...Между тем решение вопроса о надлежащей дате, на которую обществу следует доказать рыночную стоимость объекта недвижимости при заявлении требования о ее внесении в качестве кадастровой, необходимо учитывать следующее.

В постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы 111.1 Закона об оценочной деятельности. При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

В связи с чем, статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта   недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Закон об оценочной деятельности прямо не называет дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Вместе с тем, принимая во внимание в совокупности положения главы 111.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, ОАО «АЛРОСА-ТЕРМИНАЛ», заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).

В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков».

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что  дата оценки, указанная в отчете об оценке № 518/13 от 24.01.2014г., подготовленном ООО «Прайс Хаус ТВ'с», определена оценщиком ООО «Прайс Хаус ТВ'с» в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Таким образом, оформление и содержание отчета об оценке соответствует всем требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке объекта недвижимости его рыночной стоимости, установленной ООО «Прайс Хаус ТВ'с» в отчете об оценке №518/13 от 24.01.2014 по состоянию на 01.01.2012 в сумме 11 480 000 руб.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований по требованию об обязании устранить допущенные нарушения, отклоняются, поскольку указание на обязание устранить допущенные нарушения с указанием способа устранения предусмотрено п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ, суд первой инстанции свою обязанность выполнил, определив способ устранения, воспользовавшись своими полномочиями, исходя из обстоятельств дела. Также было вынесено определение об исправлении опечатки. Доводы о несогласии с ним также отклоняются, поскольку судом первой инстанции просто было устранено неправильное указание на наименование лица (специально созданного органа), уполномоченного принимать решение по спорному вопросу.

Доводы управления о том, что по поводу даты изменения площади земельного участка, судом не дана оценка, отклоняются, как не соответствующие тексту судебного акта.

Доводы о том, что кадастровая стоимость не может быть установлена на прошлое время, поэтому следовало исходить из даты утверждения акта определения кадастровой стоимости - 20.01.2014, отклоняются по тем же мотивам, что и судом первой инстанции, поскольку в данном случае необходимо было обеспечить сопоставимость данных оценки. Как следует из самого