Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А19-10637/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ВАС РФ, изложенной в определениях от 01.07.2013 года № ВАС-7986/13, от 27.06.2013 года № ВАС-7518/13, постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2013 года по делу №А19-2535/2013.

Далее, суд первой инстанции указал, что в случае представления страхователем ошибочных сведений они подлежат исправлению в следующем порядке.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция № 987н) в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пункт 41 Инструкции № 987н устанавливает, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Судом установлено, что до составления заявителем акта выездной проверки, выявленные в ее ходе ошибки, были устранены ответчиком путем подачи корректирующей отчетности. Данное обстоятельство Управлением не оспаривается. Оставшиеся неточности по застрахованному лицу Степаняк М. С. могут быть самостоятельно скорректированы Пенсионным фондом.

Суд первой инстанции также пришел к выводу, что из материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае ответчик фактически привлечен к ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, поскольку первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали ошибки и недочеты. Вместе с тем, применение финансовых санкций за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусмотрено, а содержащиеся в представленных в установленный законом срок сведениях ошибки и расхождения не образуют состава правонарушения, предусмотренного указанной нормой закона, вменяемого ответчику. Нарушение срока представления соответствующих сведений Обществом Пенсионным фондом не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление не доказало обоснованность привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а также размер суммы штрафа, предъявленной к взысканию. Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что первоначально представленные страхователем в установленный законом срок сведения персонифицированного учета содержали недочеты, ошибки, впоследствии исправленные им, которые не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они подлежали корректировке в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, а также в силу закрепленного статьей 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ права страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, суд первой инстанции посчитал, что Управление Пенсионного фонда не вправе было применять по отношению к учреждению финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

Апелляционный суд, в целом, поддерживая выводы суда первой инстанции о том, что у страхователя имеется право на корректировку сведений в течение двух недель с момента их выявления, в том числе в ходе проверки, на основании указанной инструкции, вместе с тем, не может согласиться с выводом, что, если допущенные ошибки не привели к занижению суммы страховых взносов, то не имеется оснований для привлечения к ответственности по абз.3 ст.17 закона №27-ФЗ, поскольку указанная норма не связывает привлечение к ответственности при предоставлении недостоверных сведений с фактом наступления занижения суммы страховых взносов (формальный состав).

Как следует из акта проверки и решения пенсионного фонда, объединение привлечено к ответственности именно за представление недостоверных сведений, подробное описание которых приводится в акте проверки и решении. При этом у объединения имелась возможность по исправлению сведений, которой оно воспользовалось не в полной мере.

Как следует из решения пенсионного фонда от 20.11.2013 № 232, общество привлечено к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 18457 руб. 38 коп. (т.1 л.д.19-21), а именно, предусмотренное абзацем 3 статьи 17 Федерального  закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По застрахованному лицу Степаняк Маргарита Сергеевна за отчетные периоды 1 полугодие и год 2010 недостоверность индивидуальных сведений устранена страхователем не в полном объеме, а именно:

По данным корректирующих форм СЗВ-6-1

По результатам выездной проверки

01.01.2010 - 04.02.2010

05.02.2010 - 26.02.2010 ВНЕТРУД 07.02.2010 - 03.03.2010

04.03.2010-15.03.2010 ВНЕТРУД 16.03.2010-13.04.2010

01.04.2010-08.05.2010  ВНЕТРУД

09.05.2010- 10.05.2010

11.05.2010- 30.06.2010 ВНЕТРУД

1 полугодие 2010

01.01.2010-04.02.2010

05.02.2010- 26.02.2010 ВНЕТРУД

07.02.2010 - 03.03.2010

04.03.2010-15.03.2010 ВНЕТРУД

16.03.2010 - 30.03.2010

01.04.2010-27.04.2010 ВНЕТРУД (листок нетрудоспособности от 01.04.2010 ВШ 3832025)

28.04.2010-28.04.2010

29.04.201-08.05.2010 ВНЕТРУД (листок нетрудоспособности от 08.05.2010 ВЧ 0400035)

09.05.2010-10.05.2010

11.05.2010- 30.06.2010  ВНЕТРУД

Год 2010

01.07.2010-13.08.2010 ВНЕТРУД 14.08.2014- 20.09.2010

21.09.2010-11.10.2010 ВНЕТРУД 12.10.2010 - 26.10.2010

27.10.2010-22.11.2010 ВНЕТРУД 23.11.2010 - 23.11.2010

01.07.2010-14.07.2010 ВНЕТРУД (листок нетрудоспособности от 14.07.2010 ВЧ 0418059)

15.07.2010-15.07.2010

16.07.2010-13.08.2010 ВНЕТРУД

14.08.2014- 20.09.2010

21.09.2010-11.10.2010 ВНЕТРУД 12.10.2010- 26.10.2010

27.10.2010-22.11.2010 ВНЕТРУД 23.11.2010 - 23.11.2010

Ссылка суда первой инстанции на то, что по Степаняк М.С. пенсионный фонд может сам произвести исправления, не может быть принята, поскольку при таком подходе вообще невозможно никого привлечь к ответственности при предоставлении недостоверных сведений, так как пенсионный фонд является уполномоченным органом, в том числе на исправление недостоверных сведений, если они не исправляются самими страхователями.

Сумма штрафа по нарушению в отношении застрахованного лица Степаняк Маргарита Сергеевна составила 2332,43 руб. (13331.87 руб. (1 полугодие 2010) ( 9992,46 (год 2010))= 23324,33 руб.; 23324,33 руб. * 10 %- 2332.43 руб.)

Как следует из абз. 3 ст. 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2014г., за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В пунктах 1, 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя (пункт 1).

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению (пункт 2).

Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в статью 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ внесены изменения, согласно которым за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд России за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки сведения или представлены недостоверные сведения.

Статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ действует в новой редакции с 1 января 2014 года. Следовательно, с 1 января 2014 года размер финансовых санкций уменьшился с 10 до 5 процентов от суммы страховых взносов за последние три месяца отчетного периода.

Принимая во внимание изложенное, учитывая общие принципы действия законодательства о привлечении к публично-правовой ответственности во времени, суд апелляционной инстанции считает правомерным применение закона, смягчающего ответственность за совершенное правонарушение. Таким образом, взысканию с объединения подлежит штраф в размере 5%, а не 10%, что составит 1166,22 руб.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции в части указанного эпизода по п.3 ч.2 ст.270 АПК РФ, и удовлетворения заявленных требований в данной части.

Руководствуясь статьями 268-271.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 августа 2014 года по делу №А19-10637/2014 отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании штрафа в размере 1166,22 руб. Принять в отмененной части новый судебный акт об удовлетворении требований.

Взыскать с Иркутского областного объединения организаций профсоюзов (ИНН 3808016670, адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 22) в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (ОГРН 1103850018425, ИНН 3808214697; адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск г., Декабрьских Событий ул., 92) штраф в размере 1166,22 руб. за предоставление недостоверных сведений с зачислением в соответствующий бюджет.

В остальной части решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 августа 2014 года по делу №А19-10637/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк