Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А58-6536/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                                         Дело №А58-6536/2013

«30» октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи А.В. Гречаниченко,

судей С.И. Юдина, Л.В. Капустиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы окружной администрации г.Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2014 года по делу №А58-6536/2013 по иску окружной администрации города Якутска к индивидуальному предпринимателю Ряснянской Л.А. о признании здания самовольной постройкой и сносе самовольной посторойки (суд первой инстанции: судья А.Ю. Аринчёхина),

при участии   в судебном заседании:

от истца Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124; 643,677000,Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, Ленина пр-кт,15): не явился, извещен;

от ответчика ИП Ряснянской Л.А. (ИНН 143510799419, ОГРН 310143511800081;г.Якутск): Буртовая П.А. представитель по доверенности от 14.04.2014;

от третьего лица  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435155080, ОГРН 1041402194646, 677000, ул. Ярославского, 37, г. Якутск): не явился, извещен;

установил:

Окружная администрация города Якутска (далее - Администрация)  обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Ряснянской Людмиле Александровне (далее - ИП Ряснянская Л.А.) о признании здания магазина, лит А, инв. № 98 401:9 000046144/12, площадью 70,10 кв.м., расположенное по адресу: г. Якутск, микрорайон 202, д. 24/1 «В», самовольной постройкой, обязании осуществить снос здания магазина.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2014 года  в удовлетворении иска отказано.

Администрация, не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой  ссылается на то, что возведенное на земельном участке здание магазина имеет все признаки самовольной постройки и подлежит сносу.

Стороны о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, истец и третье лицо в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь частью 1 статьи 123,  частью  3 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 02.04.2004 между Комитетом Архитектуры и градостроительства ДАСиР Городского округа «Якутск» (КАиГ) и ответчиком заключен договор о возведении капительного строительства и эксплуатации объекта на отведенном земельном участке, по условиям которого КАиГ предоставляет ответчику право строительства и эксплуатации объекта «Магазин» на земельном участке площадью 0,0081 га в границах, обозначенных на акте отвода границ участка, составляющем с данным договором одно целое.

12.04.2004 между ответчиком и ООО «Гудвин» заключен договор подряда на капитальное строительство № 25/3 на строительств нового здания – магазина, по адресу г. Якутск, Микрорайон 202, д. 24/1 «В», во исполнение условий договора 10.11.2004 по акту приема-передачи ООО «Гудвин» передан ответчику объект завершенного капитального строительства - магазин, расположенный  по адресу г. Якутск, Микрорайон 202, д. 24/1 «В».

Распоряжением заместителя главы Городского округа «Якутск» от 03.08.2006 № 2711/3р «О предоставлении земельного участка» в аренду по 30.06.2009 ответчику  предоставлен земельный участок из земель поселений  под кадастровым номером 14:36:105020:0083, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, микрорайон  202 для использования в целях размещения торгового павильона.

07.11.2006 между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска и ответчиком заключен договор аренды земельного участка № 641 сроком действия по 30.09.2009, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений под кадастровым номером 14:36:105020:0083, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, микрорайон  202 площадью 81 кв.м для размещения торгового павильона.

16 марта 2009 года МУП «Муниципальное архитектурно - планировочное муниципальное предприятие» на основании распоряжения главы ГО «Город Якутск» № 2711 от 03.08.2006 года, заявления ИП Ряснянской Л.А. от 16.03.2009 года № 14618, ИП Ряснянской Л.А. выдан градостроительный план земельного участка под размещение на используемом земельном участке с кадастровым номером 14:36:105020:0083  магазина как объекта капитального строительства. Место размещения и экспликации магазина - объекта капитального строительства, определено схемой планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с выданным ИП Ряснянской Л.А.. градостроительным планом, а также согласованно главным архитектором г. Якутска 25.03.2009 года (печать имеется на плане).

Градостроительный план содержит список необходимых действий и документов для получения разрешения на строительство (л.д.59,т.2).

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 18.01.2012 № 115р срок аренды земельного участка продлен на 11 месяцев.

23.01.2012 между Комитетом земельных отношений  Окружной администрации города Якутска и ответчиком заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2012-0115 сроком действия по 23.12.2012, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений под кадастровым номером 14:36:105020:0083, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, микрорайон  202 площадью 81 кв.м. для размещения торгового павильона.

11.08.2009 Департаментом архитектуры и градостроительства Окружной администрации города Якутска на земельный участок, расположенный по адресу: город Якутск, ул. Микрорайон 202, д. 24/1 «В», кадастровый номер 14:36:105020:0083 подготовлены Сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № 3470 для изменения целевого назначения под магазин.

Согласно градостроительному заключению от 12.08.2010 № 3-515-10, утвержденного Главным архитектором города Якутска, Департамент архитектуры и градостроительства ГО «Город Якутск» посчитал возможным изменением вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: город Якутск, улица Микрорайон 202, д. 24/1 «В», находящегося у заявителя на праве аренды с торгового павильона на магазин.

13.03.2013 между Департаментом имущественных отношений Окружной администрации города Якутска и ответчиком заключен договор аренды земельного участка № 09-1/20130387.

В 2011 году ООО «Вектор» по заказу ИП Ряснянской Л.А. была разработана проектно-сметная документация объекта капитального строительства - магазин, находящийся по адресу: город Якутск, улица Микрорайон 202, д. 24/1 «В» содержащая в себе пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка. Данная схема была согласована в Управлении дорог и вертикальной застройки и планировки Городского округа «город Якутск» 28 апреля 2014 года; схемы, отражающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании; непосредственно сам проект организации строительства объекта капитального строительства – магазина.

Также в 2011 году разработан эскизный проект магазина, согласованный в Департаменте архитектуры и градостроительства ГО «Город Якутск» и главным архитектором г. Якутск 7 мая 2014 года.

11.01.2012 ФГУБ «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» составлен технический паспорт на магазин, расположенный по адресу: город Якутск, улица Микрорайон 202, д. 24/1 «В» нежилое, 1-этажное, общая площадь 6 70,1 кв.м., инвентарный номер 98 401:9 000046144/12, лит.А., кадастровый номер 14:36:105020:0083, согласно кадастровому паспорту от 31.08.2012 года площадь составляет 70,1 кв.м.

В материалы дела представлено экспертное заключение ООО «ВекторЭкспертСтройСервис» № 71-1/14, содержащее вывод о том, что спорный объект является нежилым помещением, используемым под магазин «Пегас», относящимся к объектам капитального строительства.

03.02.2012 согласно свидетельству о государственной регистрации № 14-АА 861560, за ИП Ряснянской Л.А. зарегистрировано право собственности на магазин, расположенный по адресу: город Якутск, улица Микрорайон 202, д. 24/1 «В» нежилое, 1-этажное, общая площадь 70,1 кв.м., инвентарный номер 98 401:9 000046144/12, лит.А.

29.04.2014 ответчик обратился в Окружную администрацию городского округа «Город Якутск» с заявлением о предоставлении разрешения на строительства магазина.

Ссылаясь на то, что земельный участок предоставлен ответчику под торговый павильон, а не под строительство капитального объекта, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о признании магазина самовольной постройкой и обязании ответчика осуществить снос самовольной постройки.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 того же Кодекса).

Из технического паспорта спорного магазина, составленного 11.01.2012, следует, что магазин 2000 года постройки имеет фундамент из металлических труб, стены каркасно-обшивные, полы дощатые, крыша металлочерепица, имеется центральное отопление, водопровод, канализация, электроосвещение. При этом здание магазина имеет торговое помещение общей площадью 46,1 кв. м и четыре помещения площадями 11,0 кв. м, 1,3 кв. м, 11,7 кв. м, а также 2 тамбура по 1,5 кв.м.

Учитывая, что здание прочно связано с землей, перемещение его без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, подведено центральное отопление, водопровод, канализация, электроосвещение, что свидетельствует об его использовании в качестве магазина капитального строительства, а не в качестве подобной постройки или сооружения вспомогательного использования, спорный магазин следует признать объектом недвижимого имущества. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами, подтверждается заключением экспертизы и свидетельством о регистрации права собственности на это здание.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Из смысла указанной статьи следует, что самовольной постройкой, во-первых, является объект, созданный на земельном участке, не отведенном для этих целей, во-вторых, без получения на это необходимых разрешений, в-третьих с существенным нарушением градостроительных или строительных норм и правил.

При этом, для решения вопроса о том, является ли спорное строение самовольно возведенной постройкой, необходимо установление не совокупности, а только одного из указанных обстоятельств.

Спорный магазин был построен ответчиком в 2000 году.

Изначально земельный участок был предоставлен предпринимателю в целях размещения торгового павильона, то есть осуществления заявителем предпринимательской деятельности по использованию временного сооружения, возведенного на земельном участке предоставленном на условиях краткосрочной аренды, а не под строительство капитального объекта, и не как собственнику объекта недвижимости. В последующем назначение земельного участка не изменялось

Доказательства, свидетельствующие о том, что ответчику земельный участок предоставлялся под строительство объекта капитального строительства, в материалах дела отсутствуют

Ссылки на градостроительный план земельного участка под размещение на данном земельном участке – магазина, сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности отклоняются, поскольку они свидетельствуют о предпринимаемых действиях по изменению целевого назначения участка. Вместе с тем, целевое