Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А78-7613/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

29 октября 2014 года                                                                                Дело № А78-7613/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального    предпринимателя Муратова Юрия Степановича на не вступившее в законную силу на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 сентября 2014 года по делу № А78-7613/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Роспотребнадзора) (ОГРН 1057536034731, ИНН 7536069217)) к индивидуальному предпринимателю Муратову Юрию Степановичу (ОГРН 304750629400014, ИНН 750600037081) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Судакова Ю. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Баранова А. А. - представитель по доверенности от 06.05.2014;

от лица, привлекаемого к ответственности: Исаев О. А. - представитель по доверенности от 06.02.2014,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю  (далее заявитель, Роспотребнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Муратову Юрию Степановичу (далее предприниматель, лицо привлеченное к ответственности) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 сентября 2014 года в заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, лицо, привлеченное к ответственности, обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного ему правонарушения.

Представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований административного органа отказать.

Роспотребнадзор в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей  сторон, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Муратов Ю. С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и ему присвоен основной государственный регистрационный номер 304750629400014.

12 ноября 2013 года должностными лицами Роспотребнадзора, на основании распоряжения руководителя административного органа № 49 от 08.11.2013, в соответствии с разрешением прокуратуры, проведена внеплановая выездная проверка деятельности предпринимателя по месту нахождения принадлежащего ему магазина «Вега», расположенного по адресу: Забайкальский край, Каларский район, с.Чара, ул. Редакционная, 13.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов, а именно осуществлялась реализация продукции:

1. с истекшим сроком годности:

- колбаса «Докторская» ГОСТ Р 52196-2011 вареная, изготовитель: ООО «Сибирская продовольственная компания» Россия, 630001, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук 1, общий вес 2256 гр., по цене 350 руб. кг., дата изготовления: 14.09.2013, срок годности 45 суток, срок годности истек 28.10.2013;

- колбаса «Чайная» вареная изготовитель: ООО «Сибирская продовольственная компания» Россия, 630001, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, 1, общий вес 1406 гр., по цене 130 руб. кг., дата изготовления 27.09.2013 срок годности 45 суток, т.е. срок годности, истек 11.11.2013;

- колбаса «Семейная» вареная ООО «Сибирская продовольственная компания» Россия, 630001, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, 1, общий вес 500 гр., по цене 110 руб. кг., дата изготовления 02.09.2013, срок годности 60 суток, срок годности истек 01.11.2013;

- мороженое с растительным жиром «Лидер» вкуса шоколадное, изготовитель ТОО «Смак дистрибьюшин», республика Казахстан, 149003, г. Павлодар, ул. Естая, 136/1, в количестве 12 штук по цене 20 руб., дата изготовления 28.09.2012, срок годности 11 месяцев, срок годности истек 28.08.2013.

2. реализация продукции без сведений на упаковке (этикетке) о дате изготовления, сроке годности:

- мороженое «Банан крученый» по цене 35 рублей /шт., изготовитель: ОАО «Пензахолод», Россия, ул. Совхозная, 15, в количестве 16 штук;

- минтай 6350 гр., по цене 100 руб. кг.;

- сельдь 1528 гр., по цене 95 руб. кг.;

- мойва 4098 гр., по цене 80 руб. кг.;

- теша копченая 602 гр., 340 руб. кг.;

- мойва копченая 870 гр., 200 руб. кг.;

- скумбрия копченая 2038 гр., 350 руб. кг.;

- сосиски «Малютка» СТО 93080368-001-2011, изготовитель: ООО «Сибирские мясные продукты» г. Новосибирск, ул. Садовая, 194, срок годности не более 15 суток, при температуре от 0° до 6°С, влажности 75±5%, общий вес 988 гр., по цене 250 руб. кг. - дата изготовления не указана;

- сосиски «Баварские» изготовитель ООО «Сибирская продовольственная компания» Россия, 630001, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, 1, срок годности 15 суток, при температуре от 0° до 6°С, влажности 75±5%, общий вес: 762 гр., по цене 280 рублей/кг. - дата изготовления не указана;

- сосиски без наименования, без этикетки, без листка-вкладыша - 422 гр.

Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 14-49 от 28.11.2013.

На основании результатов проверки руководителем административного органа 29 мая 2014 года составлен протокол об административном правонарушении № 22 о нарушении предпринимателем Муратовым Ю. С. статьи 11, пункта 5 статьи 15, пункта 3 статьи 39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-­эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5 статьи 5, пункта 2 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 1, пункта 6 статьи 7, статьи 10 Технического регламента Таможенного Союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции », пунктов 4, 5 части 4.1 статьи 4, пункта 1, пункта 2, пункта 5, части 4.12 статьи 4 Технического регламента таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 881; пунктов 7, 8 Постановления Правительства Республики Казахстан от 19.05.2009 № 743 «Об утверждении технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции», пункта 8 статьи 17, пп. 6, 7 пункта 3 статьи 36 Федерального Закона № 88 ФЗ от 12.06.2008 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» пунктов 11, 15, 24, 25, 32, 34 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998, статьи 3 пункта 2 Федерального закона №29 от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пункта 3.1.1, пункта 3.1.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» и совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Роспотребнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя Муратова Ю. С. состава вменяемого ему административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исходя из вида осуществляемой предпринимателем деятельности (розничная продажа продуктов питания), в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения состоит в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Делая такой вывод, суд апелляционной инстанции исходит из того, что все иные процессы, упомянутые в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, (проектирование, изыскания, строительство, монтаж, наладка, эксплуатация) не связаны каким-либо образом с осуществляемой предпринимателем деятельностью (розничная продажа товаров) и реализуемой ею продукцией.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Разновидностью таких нормативных правовых актов являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (ред. от 25.06.2013) «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - Технический регламент) вступает в силу с 1 июля 2013 года, за исключением требований к молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции, рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки,