Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А10-3938/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А10-3938/2014

28 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Шабаловой Елены Олеговны на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 сентября 2014 года по делу № А10-3938/2014 по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ИНН 0326023500, ОГРН 1040302993598) к арбитражному управляющему Шабаловой Елене Олеговне (ОГРН 308380802800028, ИНН 030200943234) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Филиппова В. С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

установил:

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шабаловой Елены Олеговны (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражный суд Республики Бурятия от 05.09.2014  требования Управления удовлетворены, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 руб.

Основанием для удовлетворения требований заявителя послужили выводы суда о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), при этом суд указал на систематическое нарушение предпринимателем законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, лицо, привлеченное к административной ответственности, обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.06.2013 по делу № А10-4352/2012 ООО «Дюкон» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Шабалова Е. О.

В результате непосредственного обнаружения должностным лицом Управления нарушения конкурсным управляющим Шабаловой Е. О. требований ведения конкурсного производства, 04.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано нарушение конкурсным управляющим пункта 2 статьи 143 Федерального Закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о несостоятельности (банкротстве)) и совершении правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния

Объективную сторону указанного правонарушения составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Пунктом 2 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве) предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным Законом функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктами 1, 2 статьи 143 Закона о несостоятельности (банкротстве) установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Согласно пунктам 3, 5 «е» Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 299 от 22.05.2003, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В каждом отчете арбитражного управляющего должны быть указаны сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

В соответствии с пунктами 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 299 от 22.05.2003 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства, а также к отчетам конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должны быть приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Отчет арбитражного управляющего должен быть составлен по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписан арбитражным управляющим и представлен вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил подготовки отчетов).

Как следует из материалов дела, согласно отчетам конкурсного управляющего Шабаловой Е. О. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.09.2013, о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника от 26.09.2013, представленных им в материалы дела № А10-4352/2012, в графе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», Шабаловой Е. О. указано о привлечении им в качестве специалиста - ЧООО «Городской дозор» на основании договора охраны № 10 от 01.07.2013 с вознаграждением 90 рублей человеко/час за счет имущества должника.

Однако, срок действия договора, заключенного с ЧООО «Городской дозор», определен -  6 месяцев тогда как, в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 26.09.2013 срок указан - 1 год.

В связи с чем, не представляется возможным определить размер вознаграждения подлежащего выплате, так как неизвестно количество привлеченных человек из ЧООО «Городской дозор»

Кроме того, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства от 26.09.2013  Шабаловой Е. О. указано на проведение ею 05.08.2013 инвентаризации имущества должника.

Однако, копия акта инвентаризации имущества к отчету конкурсного управляющего не приложена.

Помимо указанного, в  отчете конкурсного управляющего Шабаловой Е. О. о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства от 26.09.2013 г. указано о направлении ею запросов в регистрирующие органы, а также о  получении ответов на них из:

- Гостехнадзора по Республике Бурятия от 11.07.2013 (самоходная техника отсутствует),

-Гостехнадзора по Селенгинскому району от 10.07.2013 (самоходная техника отсутствует),

- Забайкальского управления Ростехнадзора от 11.07.2013 (опасные производственные объекты отсутствуют),

- РЭО ГИБДД МВД РФ по Селенгинскому району от 30.07.2013 (транспортные средства отсутствуют),

- РОИО ГИБДД МВД по Республике Бурятия от 11.07.2012 (транспортные средства отсутствуют),

- ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Бурятия 10.07.2013 (маломерные суда отсутствуют),

- Селенгинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия от 23.07.2013 (направлю исполнительные документы),

- Архивного отдела Администрации МО «Селенгинский район»18.07.2013,

- Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Бурятия от 11.07.2013 (контрольно­кассовая техника отсутствует, предоставлены сведения об открытых (закрытых) счетах в кредитной организации).

В отчете о результатах проведения процедуры конкурсного производства от 26.09.2013 указано на закрытие арбитражным управляющим пяти расчетных счетов, принадлежащих должнику.

Вместе с тем, копии запросов, направленных Шабаловой Е. О. в регистрирующие органы, ответы на них и копии документов, подтверждающих закрытие расчетных счетов, к отчету не приложены.

Кроме того, к отчету не приложены копия договора, заключенного конкурсным управляющим Шабаловой Е. О. с ЧООО «Городской дозор», акта инвентаризации имущества должника, запросов в регистрирующие органы, полученных на них ответов, а также документов, подтверждающих закрытие счетов, сведения о которых имеются в настоящем отчете.

В графе «Сведения о лицах, привлеченных управляющим для обеспечения своей деятельности» указано о привлечении ею в качестве специалиста - общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Лазурит» на основании договора подряда от 08.10.2013 с вознаграждением 985 160 рублей за счет средств должника, вместе с тем, срок действия данного договора арбитражным управляющим не указан.

Все вышеуказанное является нарушением требований пункта 2 статьи 143 Закона о несостоятельности (банкротстве), пунктов 3, 5, 11, 13 Постановления Правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.06.2013 по делу № А10-4352/2012;

- отчетом