Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А58-2698/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          Дело №А58-2698/2014

«23» октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2014 года по делу №А58-2698/2014 (суд первой инстанции – Шевелёв В.В.),

установил:

Обслуживающий сельскохозяйственный потребительский кооператив «Фермер» (ОГРН 1061435058574, ИНН 1435179394, далее – ОСПК «Фермер», кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045905, ИНН 1435134280, далее – департамент) о признании недействительным отказа от 25.02.2014 года №437-А30 о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:35:106004:329, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. «Угол-Батурине 2», площадью 31,25 га; обязании Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ОСПК «Фермер» в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 14:35:106004:329, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. «Угол-Батурине 2», площадью 31,25 га.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2014 года по делу №А58-2698/2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта по мотивам, изложенным в жалобе.

В частности, заявитель жалобы указывает, что заявления о предоставлении земельного участка в собственность без документов доказывающих надлежащего использования в земельного участка из земель сельскохозяйственного назначении недостаточно, так как к нему должны быть представлены документы, которые подтверждают надлежащее использование такого земельного участка. Этот перечень согласно пункту 4 статьи 10 №101-ФЗ должно установить Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. На сегодняшний день такой перечень указанным органом исполнительной власти не установлен, между тем, исходя из нормы п. 4, ст. 10 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязанность подтверждения надлежащего использования земельного участка, возлагается на лицо, которое обращается с заявлением о приватизации земельного участка. Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации гор. Якутска принимает в качестве доказательств надлежащего использования земельного участка акты контрольных органов в области использования земельного участка, договора на реализацию продуктов сельского хозяйства и др. документы способные доказать факт использования земельного участка. При этом акт проверки Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 02.07.2013 №342 и акт Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 26.09.2013 № 347/7 с указанным заявлением не представлялись, что и послужило основанием для отказа, т.е. на момент принятия решения об отказе Окружной администрации гор. Якутск, не располагало указанными актами. Следовательно, по мнению заявителя жалобы, данные акты не могут быть приняты в качестве доказательств в настоящем деле.

Таким образом, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации гор. Якутска от 25.02.2014 №437-АЗО соответствует требованиям нормам пункта 4 статьи 10 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Кроме того, суд первой инстанции, обязав принять решение о предоставлении ОСПК «Фермер» в собственность за плату спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, взял на себя полномочия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации гор. Якутска, которому в соответствии с законодательством представлены полномочия по принятию решений о предоставлении земельного участка, либо в отказе.

Апеллянт также указывает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязательным условием для предоставления в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения является истечение трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Следовательно, необходимы доказательства надлежащего использования в течении трех лет, а в данном случае доказательства надлежащего использования представлены только за 2013 год.

В отзыве на апелляционную жалобу ОСПК «Фермер» с доводами, изложенными в жалобе департамента, не согласился.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 26.09.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОСПК «Фермер» зарегистрирован в качестве юридического лица 31.10.2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия). Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности является предоставление услуг в области растениеводства и животноводства, одним из дополнительных видов деятельности является предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур, разведение крупного рогатого скота.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 17.08.2007 № Р-1292 кооперативу предоставлены на праве аренды сроком до 01.08.2017 года земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: РС(Я), г. Якутск, Тулагино-Кильдямкий наслег для ведения сельскохозяйственного производства, согласно приложению, в том числе, ур. «Угол-Батурине 2».

19.05.2009 года между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (арендодатель) и Кооперативом (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 33.

Согласно договору арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 14:35:106004:329, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. «Угол-Батурине 2», площадью 31,25 га., для сельскохозяйственного производства на срок с 17.08.2007 года до 01.08.2017 года.

Договор зарегистрирован в установленном законе порядке, земельный участок передан по акту приема-передачи.

25.12.2013 года вх.№1670-азо кооператив обратился с заявлением о приватизации земельного участка.

25.02.2014 года Департамент письмом № 437-азо отказал кооперативу в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих надлежащее использование запрашиваемого земельного участка, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу пункта 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137 до разграничения государственной собственности на землю, государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности не требуется.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Следовательно, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Якутск" определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

Так, согласно пункту 12 статьи 12 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений относится предоставление на территории городского округа "Город Якутск" земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В рассматриваемом случае установлено, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Оспариваемый отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя принят Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, в рамках предоставленных полномочий.

В рассматриваемом случае установлено, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположен в г. Якутске, являющемся административным центром Республики Саха (Якутия).

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской городской Думы от 14.06.2012 №РЯГД-46-9, Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере контроля за использованием земель в городском округе «город Якутск», управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Следовательно, оспариваемый отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя принят Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной