Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А19-10643/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

23 октября 2014 года                                                                              Дело № А19-10643/2014                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области: 

от ООО «Корнет»: не было (извещено);

от Службы: Малых О.Е., доверенность от 11 июня 2014 года № 36,

с участием судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Кшановской Е.А., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Кореневой С.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 сентября 2014 года по делу № А19-10643/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Корнет» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Лопатина, д. 4, кв. 87; ОГРН 1093850014301, ИНН 3811131553) к Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, д. 18; ОГРН 1083808001144, ИНН 3808172278) о признании незаконным и отмене постановления № 173/05/14-ю от 17 июня 2014 года о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Сураева О.П.)

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Корнет» (далее – Общество, ООО «Корнет») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 173/05/14-ю от 17 июня 2014 года о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 сентября 2014 года заявленное Обществом требование удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, однако посчитал возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, применив положения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, нарушающим нормы материального права. В обоснование своей позиции Служба указывает на то, что в рассматриваемом случае признаки малозначительности совершенного Обществом правонарушения отсутствуют, поскольку непредставление административному органу в момент проверки раздела А справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, не свидетельствует о стремлении ООО «Корнет» к добросовестному исполнению возложенной на него законодательством обязанности по своевременному представлению соответствующих документов.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, представление Обществом на следующий день после проверки требуемого документа (раздела А справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной) не может учитываться судом первой инстанции при признании правонарушения малозначительным, так как обязанностью продавца алкогольной продукции является представление такого документа по первому требованию покупателя или контролирующих органов.

Как отмечает административный орган, какие-либо объективные доказательства, препятствующие исполнению обязанности Общества по своевременному представлению сопроводительных документов на алкогольную продукцию, в материалах дела отсутствуют, а доводы Общества о нахождении раздела А справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, на обработке у бухгалтера, относятся к организационным вопросам его внутренней деятельности и не могут быть приняты во внимание.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу ООО «Корнет» не представило.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Корнет» извещено надлежащим образом в порядке, установленном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200279923139, а также отчетом о публикации 1 октября 2014 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об удовлетворении ходатайства о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Корнет» зарегистрировано в качестве юридического лица 9 июля 2009 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1093850014301 (л.д. 14).

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям о юридическом лице одним из видов осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности является розничная продажа алкогольной продукции (л.д. 17-25).  

24 декабря 2009 года Обществу выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № АН00696 в магазине, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Трудовая, д. 128.

В связи с обращением гражданки Котовой Н.С. должностными лицами Службы на основании распоряжения от 15 мая 2014 года № 238-ср (л.д. 50-51) в период с 19 по 27 мая 2014 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Корнет» в целях осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что 26 мая 2014 года Обществом не представлен раздел А справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, на следующую алкогольную продукцию: водка «Белый песец», объемом 0,25 л., дата розлива 25 мая 2013 года, изготовитель ООО «АПГ Минал».

По итогам проведенной проверки административным органом составлен акт проверки от 26 мая 2014 года № 103 (л.д. 11-13, 53-55).

Должностное лицо Службы, установив в действиях Общества нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в непредставлении справки к товарно-транспортной накладной на указанную алкогольную продукцию, возбудило в отношении ООО «Корнет» дело об административном правонарушении, о чем 2 июня 2014 года был составлен соответствующий протокол № 173/05/14-ю (л.д. 8-10, 72-73).

Постановлением № 173/05/14-ю от 17 июня 2014 года о назначении административного наказания ООО «Корнет» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 5-7, 75-77).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Корнет» состава вмененного ему административного правонарушения ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23 мая 2013 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции предусмотрены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

Этой же нормой запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

В свою очередь, в силу пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 этого Закона.

Статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной и справкой, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (пункт 1).

Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2).

За нарушение рассматриваемого запрета предусмотрено применение мер государственного принуждения в виде аннулирования соответствующей лицензии (в том числе во внесудебном порядке) и привлечения к административной ответственности.

В частности, частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции.

Из пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1-2.1 этой же статьи.

Аналогичная правовая позиция выражена и в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В этом же пункте Постановления № 47 разъяснено, что правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Законом № 171-ФЗ, Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров), Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, пунктом 5 которых продажа названным способом алкогольной продукции запрещена.

При применении Правил продажи отдельных видов товаров следует учитывать, что исключение с 1 января 2013 года из них раздела XIX «Особенности продажи алкогольной продукции» не отменяет действие в отношении правил продажи такой продукции соответствующих норм раздела I «Общие положения» и раздела II «Особенности продажи продовольственных товаров» (пункты 1 - 38 данных Правил).

Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

На основании подпункта «г» пункта 6 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 (далее – Правила заполнения справки к ТТН), в пункте 4 справки к товарно-транспортной накладной указываются реквизиты декларации о соответствии или сертификата соответствия на каждое наименование отгружаемой продукции с указанием регистрационных номеров, даты регистрации (даты выдачи) и регистрирующего (выдавшего) органа.

Таким образом, из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 10.2 и пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров и пункта 6 Правил заполнения справки к ТТН следует, что справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, являясь одним из сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, содержащим по каждому наименованию такой продукции сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, должна находиться в месте осуществления розничной продажи алкогольной продукции (магазине) в целях обеспечения исполнения продавцом обязанности по ознакомлению покупателей с данным документом.

Объективную сторону административного правонарушения,