Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А19-7889/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-7889/2014

«22» октября 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев, в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 10» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2014 года по делу №А19-7889/2014 по заявлению Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 10» (ОГРН 1033801753040; ИНН 3808172327; Иркутская область, г. Иркутск, бульвар Рябикова, 31) к Отделу надзорной деятельности г. Иркутска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о признании недействительным предписания № 1769/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 27.02.2014 г. и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

суд первой инстанции, судья Колосов В.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 10», обратился в Арбитражный суд с заявлением к Отделу надзорной деятельности г. Иркутска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о признании недействительным предписания № 1769/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 27.02.2014 г. и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением суда первой инстанции от 11 августа 2014 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя и соответствует нормам действующего законодательства. Заявитель может исполнить предписание ответчика различными способами (приведя эвакуационные выходы в соответствие с требованиями законодательства, обеспечив количество эвакуирующихся менее 15 человек и т.д.).

Учреждение, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель учреждения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200279920138.

Из апелляционной жалобы следует, что  в силу п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, технический регламент не применяется в отношении зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию  до вступления в силу таких требований, вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения. Суд не принял во внимание, что в отношении зданий постройки 1981, 1982 годов, учреждение не обязано соблюдать требования СП 1.13130.2009, введенного в действие с 01.05.2009, в части объемно-планировочных решений вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данных зданий. Суд не принял во внимание, что денежные средства учреждению на реконструкцию зданий не выделялись.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200279920145.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 24.09.2014.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Как правильно установил суд первой инстанции, административный орган провел в отношении ОГАУЗ «ИГКБ № 10» внеплановую выездную проверку, в ходе которой установил, что в зданиях используемых заявителем в медицинских целях по адресу г. Иркутск, бульвар Рябикова, 31 и 31А  ширина эвакуационных выходов составляет менее 0,8 м. (1,2 м. при числе эвакуирующихся более 15 человек), а именно 0,73 м.

Данные нарушения выявлены в здании стационара с кадастровым номером №38:36000031:0:214/11 (эвакуационный выход, эвакуационные выходы с 1 этажа (цоколь) и 3 этажа), а также административном здании с кадастровым номером № 38:36:000031:0:617 (эвакуационные выходы с 1, 3, 4, 5 этажей).

Поскольку указанным нарушены требования п. 4.2.5, 5.2.14 СП 01.13130.2009 и ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», административный орган по данным фактам в адрес ОГАУЗ «ИГКБ № 10» вынес предписание № 1769/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения выявленных нарушений установлен до 01.02.2015 г (т. 1, л. 14).

Учреждение, посчитав предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установил административный орган в ходе проверки, что отражено в акте проверки, а также в оспариваемом предписании, ширина эвакуационных выходов в указанных зданиях составляет 0,73 м., что подтверждено техническим обследованием от 26.06.2014 представленным заявителем (т. 1, л.153, 163). Данное обстоятельство не оспаривается стороной и в силу ч. 3.1 ст.70 АПК РФ считается установленным.

Статьей 89 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (ч.1).

Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода (ч.8).

Как следует из материалов дела, технического отчета 2095/14-ИО, составленного ООО «Иркутскстройизыскания», здания указанные в оспариваемом предписании, возведены в 1981 и 1982 г. по проекту ш. 2823, разработанному в 1977 г.

Ранее действовавшими СНиП II-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» (примечание к п. 4.2), СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» (п. 4.6) было предусмотрено, что ширина эвакуационных выходов должна быть не менее 0,8 м. Аналогичные требования содержались в СНиП II-Л.2-72. Общественные здания и сооружения (п. 4.7).

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования,

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом (ч.1).

При этом в силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ устанавливает, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты и применении технических регламентов разработанных в соответствии с данным законом.

Статьей 4 названного закона установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.3).

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» утверждены и введены в действие с 1 мая 2009 г. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Пунктом 4.2.5. Свода правил, установлено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Таким образом, поскольку фактическая ширина эвакуационных выходов в свете составляет 0,73 м, указанное не соответствует как ранее действующим требованиям, так требованиям пункта 4.2.5 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171), которым установлено, что «Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком».

В силу указанного суд апелляционной инстанции считает, что заявитель обязан привести эвакуационные выходы в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку установленные им требования к таким эвакуационным выходам не устанавливают более высоких требований, чем действовали ранее.

Статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностным лицам органов государственного пожарного надзора предоставлено право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, административный орган, правомерно установив в ходе проверки нарушения действующих правил противопожарной защиты при эксплуатации зданий, предназначенных для временного пребывания