Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А78-5034/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А78-5034/2014

21 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2014 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей В. А. Сидоренко,   Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю  на решение Арбитражного суда  Забайкальского края от 05 августа 2014 года  по делу № А78-5034/2014 по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Литос" (ОГРН 1127524000581, ИНН 7524017533; адрес: 672043, район Читинский, село Угдан, Трактовая,1) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403; адрес: 672000, город Чита, улица Анохина,63) об оспаривании отказа в государственной регистрации и обязании ответчика зарегистрировать договор аренды земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 1087536008801, ИНН 7536095984; адрес: 672000, город Чита, улица Амурская (Калинина), 68), Открытое акционерное общество "Дорожное ремонтно-строительное управление № 1" (ОГРН 1087524000541, ИНН 7524014892; адрес: 672043, район Читинский, село Угдан, Трактовая,1),

(суд первой инстанции судья  Якимов А.А.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ломако О.В. – генеральный директор;

от заинтересованного лица: Романов А.Д. – представитель по доверенности от 14 ноября 2013, №28;

от третьего лица Департамента: не явился;

от третьего лица ОАО "Дорожное ремонтно-строительное управление № 1": не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Литос" (далее заявитель,  ООО "Литос", Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее Управление Росреестра по Забайкальскому краю, административный орган) об оспаривании отказа от 26.12.2013 № 01/147/2013-089 в государственной регистрации договора аренды и об обязании зарегистрировать договор аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, №464/13 от 14.05.2013, на земельный участок с кадастровым номером: 75:32:040410:7, площадью 59998 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, 4,5 км. на северо-запад от с. Зыково.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее Департамент), Открытое акционерное общество "Дорожное ремонтно-строительное управление № 1" (далее ОАО "Дорожное ремонтно-строительное управление № 1").

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 05 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены,  признан незаконным отказ Управления Росреестра по Забайкальскому краю, выраженный в сообщении от 26.12.2013 № 01/147/2013-089, в государственной регистрации договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, №464/13 от 14.05.2013 между ООО «Литос» и Департаментом, на земельный участок с кадастровым номером: 75:32:040410:7, площадью 59998 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Чита, 4,5 км на северо-запад от с. Зыково, как не соответствующий Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Суд обязал Управление Росреестра по Забайкальскому краю совершить действия по государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ в регистрации противоречит пункту 2 статьи 16, пункту 2 статьи 17 Закона о регистрации прав, а в связи с отсутствием препятствия в регистрации договора аренды № 464/13 по мотиву прекращения договора № 141/11 - противоречит абзацам 10,11 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Забайкальскому краю обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель апелляционной жалобы считает, сведения, которые принял во внимание суд первой инстанции не имелись в распоряжении регистрирующего органа. Также заявитель апелляционной жалобы считает, что договор аренды являлся продленным, для его прекращения необходимо предупредить другую сторону и обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении записи о прекращении договора.

Представитель Управления Росреестра по Забайкальскому краю в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

ООО "Литос" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представитель ООО "Литос" в судебном заседании указал на законность решения суда первой инстанции.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ, однако третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24.02.2011 Департаментом и ОАО "Дорожное ремонтно­-строительное управление № 1" подписан договора аренды № 141/11 от в отношении земельного участка с кадастровым номером: 75:32:040410:7, площадью 59998 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, 4,5 км. на северо-запад от с. Зыково, сроком действия до 31.12.2012, предоставленного для камне-щебеночного карьера (т. 1 л.д. 98-100).

Указанный договор № 141/11  зарегистрирован в Управлении Росреестра по Забайкальскому краю 21.07.2011.

Заявлением от 21.01.2013, поступившим в Департамент 22.01.2013, ОАО "Дорожное ремонтно-строительное управление № 1" просило расторгнуть указанный договор аренды № 141/11 (т. 1 л.д. 104).

21.05.2013          Департамент направил ОАО "Дорожное ремонтно­-строительное управление № 1" соглашение от 20.05.2013 о расторжении указанного договора аренды № 141/11.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 декабря 2012 года по делу А78-5642/2012 ОАО "Дорожное ремонтно­-строительное управление № 1" признано несостоятельным (банкротом), введена процедура банкротства - конкурсное производство сроком на три месяца. Конкурсным управляющим должника утвержден Тараненко Вячеслав Викторович.

14.05.2013           ООО "Литос" и Департаментом подписан договор аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, №464/13 от 14.05.2013, с кадастровым номером: 75:32:040410:7, площадью 59998 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, 4,5 км на северо-запад от с. Зыково, сроком действия до 31.03.2037 (т. 1 л.д. 41-45).

21.08.2013           ООО "Литос" обратилось в Управление Россреестра по Забайкальскому краю с заявлением о государственной регистрации договора аренды № 464/13 (т. 1 л.д. 82).

Уведомлением от 05.09.2013 государственная регистрация была приостановлена, предложено представить соглашение о расторжении договора аренды № 141/11.

Сообщением № 01/147/2013-089 от 26.12.2013 в государственной регистрации договора было отказано со ссылкой на противоречие между заявленными и зарегистрированными правами (т. 1 л.д. 81).

Не согласившись с отказом в государственной регистрации договора аренды №464/13 от 14.05.2013, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа от  № 01/147/2013-089 от 26.12.2013 закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов  заявителя этим отказом от № 01/147/2013-089 от 26.12.2013.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемого отказа от  № 01/147/2013-089 от 26.12.2013, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В соответствии со статьями 131, 164, пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 4 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ  "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации), договор аренды земельного участка, заключенный сроком не менее одного года, подлежит государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о регистрации установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

Пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания