Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А19-8956/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме (далее - потребитель), адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация (пункт 6 Стандарта).

Из представленных в материалы дела документов следует, что Обществом допущено нарушение вышеуказанных норм права, которое выразилось в том, что раскрываемая им информация на сайте www.zhilkom.ru, не соответствует требованиям, предъявляемым Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а так же МУП «ГКП» на одном из сайтов по выбору управляющей организации не раскрыта обязательная информация, предусмотренная пунктами 8­, 14 Стандарта.

Указанный факт не опровергается и самим заявителем.

Вместе с тем, в соответствии пунктом 3 части 8 статьи 9, частью 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

При производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  установлено, что основанием для включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:

- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с представленным в орган государственного жилищного надзора уведомлением о начале указанной деятельности;

- постановки на учет в муниципальном реестре наемных домов социального использования первого наемного дома социального использования, наймодателем жилых помещений в котором является лицо, деятельность которого подлежит проверке;

- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из представленного в материалы дела Устава МУП «ГКП», предприятие до процедуры реорганизации не осуществляло вида деятельности - управление эксплуатацией жилого фонда.

Постановлением Администрации Нижнеудинского муниципального образования от 24.09.2012 № 1027, в целях организации управления жилищным фондом и организации благоустройства на территории Нижнеудинского муниципального образования принято решение о реорганизации муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное предприятие» в форме присоединения к нему муниципального предприятия Нижнеудинского муниципального образования «Нижнеудинская управляющая компания».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.04.2013 № 270, Муниципальное предприятие Нижнеудинского муниципального образования «Нижнеудинская управляющая компания», осуществляющее управление многоквартирными домами прекратило свою деятельность - 01.04.2013.

Таким образом, МУП «ГКП» начало свою деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда после присоединения муниципального предприятия Нижнеудинского муниципального образования «Нижнеудинская управляющая компания», поскольку, в соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Следовательно, срок, установленный частью 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ и пунктом 1 части  4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежит исчислению с 01.04.2014.

В связи с чем, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу о нарушении Службой, при назначении проведения проверки, срока, установленного частью 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ и пункта 1 части 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2004 года N 12133/03 и от 3 августа 2004 года N 5960/04 указано, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о нарушении административным органом норм процессуального права при привлечении заявителя к административной ответственности, в связи с чем, законно и обоснованно признал незаконным и отменил Постановление № 1-531/14 от 07.05.2014 о привлечении МУП «ГКП» к административной ответственности.

Доводы же приведенные административным органом в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толкований норм действующего законодательства и свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о не согласии заявителя апелляционной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияют по существу на правильность принятого судом первой инстанции решение. Кроме того, указанные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который в полном соответствии с требованиями статей 15 и 170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированно и обоснованно их отклонил, сославшись на соответствующие правовые нормы и имеющиеся в материалах дела доказательства. Каких-либо убедительных контраргументов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не приведено.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2014 года по делу № А19-8956/2014 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Иркутской области от 11 августа 2014 года по делу № А19-8956/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           В. А. Сидоренко

Е. В. Желтоухов