Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А19-13647/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                         Дело №А19-13647/2013

«17» октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2014  года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей, Никифорюк Е.О., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 августа 2014 года по делу №А19-13647/2013 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска к Федеральному бюджетному учреждению - войсковой части 44402 о взыскании штрафа в размере 817 097 руб. 39 коп.,

третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Иркутской области» (суд первой инстанции – Сураева О.П.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (ОГРН 1103850018425, ИНН 3808214697, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 92, далее – Управление пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению - войсковой части 44402 (ОГРН 1097746760847, ИНН 7704739827, место нахождения: 119160, г. Москва, пер. Хользунова, 18; адрес филиала - войсковой части 36668: 665475, Иркутская область, Усольский район, п. Средний, далее - войсковая часть 44402) о взыскании 817 097 руб. 39 коп., составляющих сумму штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, за 1 квартал 2012 года.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Иркутской области (ОГРН 1103850034276, ИНН 3849013206, место нахождения: 664078 г. Иркутск, м/р Зеленый, далее - ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Иркутской области»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обоснование суд первой инстанции указал, что войсковая часть 36668 как филиал войсковой части 44402 не существует с 01.01.2011. Застрахованные лица (гражданский персонал), в отношении которых Пенсионным фондом выявлено несвоевременное преставление индивидуальных сведений, в спорный расчетный период на должностях в войсковой части 36668 не состояли ввиду перевода с 01.12.2010 в войсковую часть 62266-Б, которая, в свою очередь, не является филиалом ответчика, а является структурным подразделением войсковой части 62266, дислоцирующейся по адресу: Амурская область, п. Серышево-2. В связи с чем, у ФБУ- войсковая часть 44402 отсутствовали основания для начисления и уплаты страховых взносов, а также подачи сведений индивидуального учета за застрахованных лиц, числящихся в качестве гражданского персонала в войсковой части 62266-Б. Кроме того, страхователь (войсковая часть 44402, г.Москва) зарегистрирован в УПФР в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска (по месту нахождения ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Иркутской области») и ему присвоен новый регистрационный номер 22.06.2012, то есть после истечения установленного Законом № 27-ФЗ срока представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 1 квартал 2012 года.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, материалами дела подтверждается, что ответчик - войсковая часть 44402 - является действующим юридическим лицом и имеет обособленное структурное подразделение – войсковую часть 36668. Фактическое переформирование войсковой части 36668 в войсковую часть 62266 в установленном законом порядке не произведено. В этой связи не имелось правовых оснований для внесения в трудовые книжки работников этой части записей о переформировании и переводе в другую войсковую часть 62266-Б. Кроме того, согласно выпискам из индивидуальных лицевых счетов работников индивидуальные сведения на них представлены страхователем, а не войсковой частью 62266-Б, что свидетельствует о продолжении трудовых отношений работников с войсковой частью 44402.

Судом не дана оценка фактическому исполнению обязанности по уплате страховых взносов и представлению индивидуальных сведений страхователем войсковой частью 44402 в лице филиала войсковой части 36668. Кроме того, отсутствие факта регистрации в качестве страхователя по отношению к наемным работникам влечет нарушение прав застрахованных лиц в сфере обязательного пенсионного страхования.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 16.09.2014.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением пенсионного фонда проведена камеральная проверка правильности, своевременности и полноты         представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования страхователем – филиалом войсковая часть 36668 Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть 44402 на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета (форм АДВ-6-2, СВЗ-6-1, СЗВ-6-2), расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за первый квартал 2012 года, представленных по телекоммуникационным каналам связи.

В ходе проверки выявлен факт представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период с нарушением срока, установленного статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Данное нарушение зафиксировано в акте камеральной проверки от 1 февраля 2013 года № 29.

5 апреля 2013 года Управлением пенсионного фонда вынесено решение № 29, согласно которому войсковая часть 44402 привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) в виде штрафа в размере 817 097 руб. 39 коп.

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 20 мая 2013 года № 29 войсковая часть 44402 извещено об обязанности уплатить штраф в указанном размере.

Неисполнение требования явилось основанием для обращения Управления пенсионного фонда с заявлением о взыскании его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил из отсутствия с 01.01.2011 у страхователя обязанности                                                по начислению и уплате страховых взносов в отношении его филиала, а также подачи сведений индивидуального учета за застрахованных лиц, числящихся в качестве гражданского персонала в иной войсковой части 62266-Б.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда обоснованными.

Согласно статье 12 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» личный  состав   Вооруженных   Сил  Российской  Федерации  включает  военнослужащих   и лиц   гражданского   персонала   (федеральных   государственных   гражданских   служащих   и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации.

Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1)    военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации (иностранных граждан) на военную службу;

2)    федеральными государственными гражданскими служащими;

3)    работниками.

Следовательно, в силу статьи 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее - Закон № 167-ФЗ) и статьи 1 Закона № 27-ФЗ войсковая часть 44402 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, установленные в данном пункте.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В силу абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные     сроки     сведений,     необходимых     для     осуществления     индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

В соответствии со статьей 2 Закона 167-ФЗ  правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (далее -Закон № 167-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закона №212-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (далее - Закон № 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой  и  своевременностью  уплаты (перечисления)  страховых  взносов в государственные