Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А58-3680/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

16 октября 2014 года                                                                                Дело № А58-3680/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 4 сентября 2014 года по делу № А58-3680/2014  по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Усть-Майском районе (ОГРН 1051402059631, ИНН 1435157898) к индивидуальному предпринимателю Антипиной Анне Ивановне (ОГРНИП 308142827500010, ИНН 142800767801,) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Собардахова В. Э.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Усть-Майском районе (далее заявитель, Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Антипиной Анне Ивановне (далее предприниматель, лицо привлеченное к ответственности) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 4 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.43 КоАП РФ и привлек ее к ответственности в виде штрафа, ниже низшего предела, в размере 5000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, в части назначения наказания ниже низшего предела, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, в обжалуемой части, в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и лицо, привлеченное к ответственности, своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Антипина А. И. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 1 октября 2008 года года, ей присвоен основной государственный регистрационный номер 308142827500010.

22 мая 2014 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора, на основании руководителя административного органа № 569 от 10.04.2014, проведена плановая выездная проверка деятельности предпринимателя по месту нахождения принадлежащего ей магазина «У Анатольевича», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, п. Усть-Мая, ул. Строда, д. 104.

В ходе проверки были выявлены нарушения предпринимателем требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а именно осуществлялась реализация продукции с истекшим сроком годности:

- майонез «Провансаль», масса 1400 грамм, остаток 4 банки, изготовитель ОАО «Иркутский масложиркомбинат», дата изготовления 23.12.2013 г., срок годности при температуре от 0 до +10°С - 180 суток, от +10 до +14°С - 120 суток, свыше +14-+18°С - 60 суток, на момент проверки температура на прилавке составляла +22°С;

- сильногазированный безалкогольный напиток «Фанта» апельсин с витамином С, изготовитель ООО «Кола-Кола Эйч Би Си Евразия», дата изготовления 15.11.2013, срок годности до 17.05.2014, остаток 7 бутылок по 2 литра;

- маргарин «Домашний», изготовитель ОАО «Иркутский масложиркомбинат», дата изготовления 27.01.2014, остаток 19 упаковок по 250 гр., срок годности при температуре от -20 до 0°С - 180 суток, от 0 до +10°С - 90 суток, свыше +10-+15°С - 30 суток, на момент проверки охлаждаемая витрина оборудована термометром, температура составляет +14°С;

- маргарин «Домашний», изготовитель ОАО «Иркутский масложиркомбинат», дата изготовления 05.11.2013, остаток 4 упаковки по 250 гр., срок годности при температуре от -20 до 0°С - 180 суток, от 0 до +10°С - 90 суток, свыше +10-+15°С - 30 суток;

- котлеты рыбные из кеты «Царская трапеза» замороженный полуфабрикат», дата изготовления и упаковывания 10.03.2014, срок годности 2 месяца, изготовитель ИП Алексеенко И. Ю., остаток 800 гр.

Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 14 от 22 мая 2014 года.

Вышеуказанные факты явились основанием для составления должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении предпринимателя Антипиной А. И. протокола об административном правонарушении от 23 мая 2014 года о нарушении ею пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктов 8.24, 7.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01) и совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя Антипиной А. И. состава вменяемого ей административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исходя из вида осуществляемой предпринимателем деятельности (розничная продажа продуктов питания), в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения состоит в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статье 4, пункту 4 статьи 5, части 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 для целей применения настоящего технического регламента используются следующие понятия: срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Запрет на реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий с истекшим сроком годности установлен также пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

При этом пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что пищевые продукты, сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными.

В пункте 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» дополнительно указано на то, что продукты питания с истекшими сроками годности считаются непригодными для использования по назначению.

То есть в действующем законодательстве имеется следующая юридическая презумпция: пищевые продукты, сроки годности которых истекли, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей.

Следовательно, при установлении факта реализации пищевых продуктов с истекшими сроками годности в целях квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации не требуется проведение каких-либо экспертиз или исследований по вопросу о том, представляют ли такие пищевые продукты опасность для жизни и здоровья граждан.

Как уже отмечалось выше, в ходе проверки было установлено, что предпринимателем Антипиной А. И. через принадлежащий ей магазин «У Анатольевича», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, п. Усть-Мая, ул. Строда, д. 104, на момент проверки - 22 мая 2014 года, осуществлялась розничная продажа пищевых продуктов с истекшим сроком годности:

- майонез «Провансаль», масса 1400 грамм, остаток 4 банки, изготовитель ОАО «Иркутский масложиркомбинат», дата изготовления 23.12.2013, срок годности при температуре от 0 до +10°С - 180 суток, от +10 до +14°С - 120 суток, свыше +14-+18°С - 60 суток, на момент проверки температура на прилавке составляла +22°С;

- сильногазированный безалкогольный напиток «Фанта» апельсин с витамином С, изготовитель ООО «Кола-Кола Эйч Би Си Евразия», дата изготовления 15.11.2013, срок годности до 17.05.2014, остаток 7 бутылок по 2 литра;

- маргарин «Домашний», изготовитель ОАО «Иркутский масложиркомбинат», дата изготовления 27.01.2014, остаток 19 упаковок по 250 гр., срок годности при температуре от -20 до 0°С - 180 суток, от 0 до +10°С - 90 суток, свыше +10-+15°С - 30 суток, на момент проверки охлаждаемая витрина оборудована термометром, температура составляет +14°С;

- маргарин «Домашний», изготовитель ОАО «Иркутский масложиркомбинат», дата изготовления 05.11.2013, остаток 4 упаковки по 250 гр., срок годности при температуре от -20 до 0°С - 180 суток, от 0 до +10°С - 90 суток, свыше +10-+15°С - 30 суток;

- котлеты рыбные из кеты «Царская трапеза» замороженный полуфабрикат», дата изготовления и упаковывания 10.03.2014, срок годности 2 месяца, изготовитель ИП Алексеенко И. Ю., остаток