Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А19-5933/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

АС № 002666387, от 08.02.2011 АС № 002666229, от 14.10.2011 АС № 003398355, от 13.09.2011 АС № 003382906, от 14.09.2011 АС № 003382964, от 22.11.2011 АС № 003397157, от 13.09.2011 АС № 003382956.

Как установлено судом первой инстанции, Учреждение финансового управления является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений на территории Чунского районного муниципального образования, к категории которых непосредственно относятся вышеуказанные муниципальные бюджетные учреждения (далее – должники).

Для исполнения вышеуказанных решений арбитражного суда ООО «Центральная котельная» (ОГРН 1033801033672, ИНН 3808092150) направило Учреждению финансового управления письма от 17.12.2013 №№ 1094, 1093, 1092, 1091, 1090, 1089, 1088, 1086, 1104, 1103, 1102, 1101, 1100, 1099, 1098, 1097, 1096, 1095 с приложением соответствующих документов, которые согласно штампу входящей корреспонденции получены Учреждением финансового управления 17.12.2013.

До настоящего времени вышеуказанные исполнительные листы Учреждением финансового управления не исполнены.

Не согласившись с бездействием Учреждения финансового управления, выразившимся в неисполнении вышеуказанных решений арбитражного суда, не информировании общества о неисполнении вышеуказанных исполнительных листов и не приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемого бездействия Учреждения финансового управления ошибочными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим бездействием.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах» императивно установлено, что вступившие в законную силу судебные акты – решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека.

В силу статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение вступивших в законную силу судебных актов производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.

Положения статей 242.1, 242.2, 242.5 главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливают перечень документов, предоставляемых для исполнения взыскания, основания для возврата документов, поступивших на исполнение, определяют должностных лиц, обязанных обеспечить исполнение судебного акта, и предельный срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен и направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:

1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части – бюджетное учреждение – должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;

2) к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должно быть приложено заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности, удостоверяющей полномочия представителя;

5) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника;

6) орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению – должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

При нарушении бюджетным учреждением – должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений;

9) при полном исполнении исполнительного документа орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший исполнительный документ;

11) в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Как установлено выше для исполнения вышеуказанных решений арбитражного суда в Учреждение финансового управления с письмами от 17.12.2013 №№ 1094, 1093, 1092, 1091, 1090, 1089, 1088, 1086, 1104, 1103, 1102, 1101, 1100, 1099, 1098, 1097, 1096, 1095 обратилось ООО «Центральная котельная» (ОГРН 1033801033672, ИНН 3808092150), не являющееся взыскателем по предъявленным исполнительным листам.

В данных письмах в качестве реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, указаны реквизиты банковского счета ООО «Центральная котельная» (ОГРН 1033801033672, ИНН 3808092150).

Сам же взыскатель по вышеуказанным решениям арбитражного суда – ООО «Центральная котельная» (ОГРН 1093815000586, ИНН 3815014988) исполнительные листы в Учреждение финансового управления не направлял и соответствующих заявлений не прикладывал.

Следовательно, в силу приведенных норм права у Учреждения финансового управления, как у органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений на территории Чунского районного муниципального образования, не возникла обязанность по осуществлению действий, направленных на исполнение судебных актов, в пользу ООО «Центральная котельная» (ОГРН 1033801033672, ИНН 3808092150).

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое бездействие Учреждения финансового управления не может нарушать какие-либо права и законные интересы заявителя, не являющегося взыскателем.

Доводы заявителя со ссылкой на договоры уступки прав (цессии) по вышеуказанным исполнительным листам подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договоров уступки прав (цессии):

1)        № 25 от 07.09.2012 по исполнительным листам № 003397851, № 000266228, № 002666229;

2)                 № 22 от 07.09.2012 по исполнительным листам № 002668482, № 003398355;

3)        № 26 от 07.09.2012 по исполнительному листу № 003397617;

4)        № 19 от 03.09.2012 по исполнительным листам № 002667275, № 003382953;

5)        № 27 от 12.09.2012 по исполнительным листам № 0026684476, № 003397163;

6)        № 17 от 03.09.2012 по исполнительному листу № 003397157;

7)        № 16 от 03.09.2012 по исполнительному листу № 003398354;

8)        № 18 от 03.09.2012 по исполнительному листу № 003382956;

9)        № 21 от 07.09.2012 по исполнительным листам № 003382964, № 002666387;

10)    № 23 от 07.09.2012 по исполнительным листам № 002668839, № 003382809;

11)    № 24 от 07.09.2012 по исполнительному листу № 003398358;

12)    № 20 от 03.09.2012 по исполнительному листу № 003382906 ООО «Центральная котельная» (ОГРН 1093815000586, ИНН 3815014988) Цедент уступлены ООО «Центральная котельная» (ОГРН 1033801033672, ИНН 3808092150) Цессионарий права денежных требований к муниципальным бюджетным учреждениям на территории Чунского районного муниципального образования.

В данном случае правом давать оценку законности уступки прав требований наделен в порядке статьи 48 АПК РФ арбитражный суд, выдавший исполнительные листы по делам № А19-10143/2011, № А19-10134/2011, № А19-20625/10-19, № А19-10136/2011, № А19-10139/2011, № А19-20634/10-54, № А19-10133/2011, № А19-12687/2011, № А19-10137/2011, № А19-20652/10-13, № А19-20654/10-14, № А19-20651/10-14, № А19-20653/10-23, № А19-20634/10-54, № А19-10135/2011, № А19-10128/2011, № А19-10132/2011, № А19-10141/2011, № А19-10129/2011 о взыскании с муниципальных бюджетных учреждений на территории Чунского районного муниципального образования задолженности в пользу ООО «Центральная котельная» (ОГРН 1093815000586, ИНН 3815014988).

В случае замены взыскателя – ООО «Центральная котельная» (ОГРН 1093815000586, ИНН 3815014988) его правопреемником – ООО «Центральная котельная» (ОГРН 1033801033672, ИНН 3808092150) вышеуказанные исполнительные листы могут быть основанием для исполнения судебных актов по перечисленным делам в пользу ООО «Центральная котельная» (ОГРН 1033801033672, ИНН 3808092150).

Как установлено судом и следует из материалов дела, замена взыскателя – ООО «Центральная котельная» (ОГРН