Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А19-5933/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-5933/2014

15 октября 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Учреждения финансового управления Администрации Чунского района на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 мая 2014 года по делу № А19-5933/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центральная котельная» (ОГРН 1033801033672, ИНН 3808092150, рп. Чунский, Чунского района, ул. Пролетарская 1А) к Учреждению финансового управления Администрации Чунского района (ОГРН 1023802805553, ИНН 3844001461, Иркутская область, рп. Чунский, ул. Комарова 11) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решений арбитражного суда, и о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должников,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад комбинированного вида № 53 «Рябинка» (ОГРН 1043801943063, ИНН 3815001611, адрес: Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, Пионерский пер., 1), муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 1 (ОГРН 1023802804849, ИНН 3844005071, адрес: Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, ул. Фрунзе, 16), муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 29 (ОГРН 1023802804926, ИНН 3844005515, адрес: Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, ул. Ленина, 71), муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 90 (ОГРН 1023802804893, ИНН 3844005498, адрес: Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, ул. Мира, 31), муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная общеобразовательная школа № 28 (ОГРН 1033802804904, ИНН 3844005628, адрес: Иркутская область, Чунский район, ул. Ленина, 71А), муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 48 «Капитошка» (ОГРН 1023802804519, ИНН 3844005191, адрес: Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, Северный мкр., 5А), муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 44 (ОГРН 1023802804508, ИНН 3844005219, адрес: Иркутская область, р.п. Чунский, ул. Матросова, 1), муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 4 (ОГРН 1023802804585, ИНН 3844005427, адрес: Иркутская область, р.п. Чунский, ул. 52 лет Октября, 15А), муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная общеобразовательная школа № 24 (ОГРН 1023802804981, ИНН 384401001, адрес: Иркутская область, р.п. Чунский, ул. Мира, 59), муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная общеобразовательная школа № 23 (ОГРН 1023802804838, ИНН 3844005089, адрес: Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, Северный мкр. 9), муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 2 (ОГРН 1023802804475, ИНН 3844005201, адрес: Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, ул. Мира, 59/а), муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 (ОГРН 1023802804850, ИНН 3844005184, адрес: Иркутская область, Чунский район, п. Чунский, ул. 50 лет Октября 9А),

(суд первой инстанции: судья Луньков М.В.),

при отсутствии в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центральная котельная» (далее – заявитель, ООО «Центральная котельная») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Учреждению финансового управления администрации Чунского района (далее – Учреждение финансового управления) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решений арбитражного суда, и о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должников.

Определением суда первой инстанции от 17 апреля 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад комбинированного вида № 53 «Рябинка», муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 1, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 29, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 90, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная общеобразовательная школа № 28, муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 48 «Капитошка», муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 44, муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 4, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная общеобразовательная школа № 24, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная общеобразовательная школа № 23, муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 2, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1.

Решением суда первой инстанции от 22 мая 2014 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Учреждения финансового управления, выразившееся в неисполнении решений Арбитражного суда Иркутской области от 08.08.2011 по делу № А19-10143/2011, от 21.07.2011 по делу № А19-10134/2011, от 14.01.2011 по делу № А19-20625/10-19, от 21.07.2011 по делу № А19-10136/2011, от 28.07.2011 по делу № А19-10139/2011, от 21.12.2010 по делу № А19-20634/10-54, от 21.07.2011 по делу № А19-10133/2011, от 31.08.2011 по делу № А19-12687/2011, от 29.07.2011 по делу № А19-10137/2011, от 27.12.2010 по делу № А19-20652/10-13, от 12.01.2011 по делу № А19-20654/10-14, от 12.01.2011 по делу № А19-20651/10-14, от 07.12.2010 по делу № А19-20653/10-23, от 21.12.2010 по делу № А19-20634/10-54, от 21.07.2011 по делу № А19-10135/2011, от 28.07.2011 по делу № А19-10128/2011, от 29.07.2011 по делу № А19-10132/2011, от 08.08.2011 по делу № А19-10141/2011, от 29.07.2011 по делу №А19-10129/2011, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации,

Признано незаконным бездействие Учреждения финансового управления, выразившееся в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в Учреждении финансового управления, должников: муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад комбинированного вида №53 «Рябинка» п. Чунский, муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 1 р.п. Чунский, муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 29 п. Чунский Чунского района Иркутской области, муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 90 р.п. Чунский, муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения начальная общеобразовательная школа № 28 р. п. Чунский Чунского района Иркутской области, муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 48 «Капитошка» р.п. Чунский, муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 44 р.п. Чунский, муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 4 р.п. Чунский, муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения начальная общеобразовательная школа № 24 р.п. Чунский, муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения начальная общеобразовательная школа № 23 р.п. Чунский, муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 2 р.п. Чунский, муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 п. Чунский, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

На Учреждение финансового управления возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Центральная котельная» путем исполнения решений Арбитражного суда Иркутской области от 08.08.2011 по делу № А19-10143/2011, от 21.07.2011 по делу № А19-10134/2011, от 14.01.2011 по делу № А19-20625/10-19, от 21.07.2011 по делу № А19-10136/2011, от 28.07.2011 по делу № А19-10139/2011, от 21.12.2010 по делу № А19-20634/10-54, от 21.07.2011 по делу № А19-10133/2011, от 31.08.2011 по делу № А19-12687/2011, от 29.07.2011 по делу № А19-10137/2011, от 27.12.2010 по делу № А19-20652/10-13, от 12.01.2011 по делу № А19-20654/10-14, от 12.01.2011 по делу № А19-20651/10-14, от 07.12.2010 по делу № А19-20653/10-23, от 21.12.2010 по делу № А19-20634/10-54, от 21.07.2011 по делу № А19-10135/2011, от 28.07.2011 по делу № А19-10128/2011, от 29.07.2011 по делу № А19-10132/2011, от 08.08.2011 по делу № А19-10141/2011, от 29.07.2011 по делу № А19-10129/2011 в порядке и сроки, установленные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение финансового управления обжаловало его в апелляционном порядке. Из апелляционной жалобы следует, что взыскателем по делам № А19-10143/2011, № А19-10134/2011, № А19-20625/10-19, № А19-10136/2011, № А19-10139/2011, № А19-20634/10-54, № А19-10133/2011, № А19-12687/2011, № А19-10137/2011, № А19-20652/10-13, № А19-20654/10-14, № А19-20651/10-14, № А19-20653/10-23, № А19-20634/10-54, № А19-10135/2011, № А19-10128/2011, № А19-10132/2011, № А19-10141/2011, № А19-10129/2011 о взыскании задолженности является не заявитель жалобы, а иное лицо. Доказательств замены лица на стороне взыскателя в порядке процессуального правопреемства в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в материалы дела не представлено.

Учреждение финансового управления указывает, что поскольку заявитель по делу ООО «Центральная котельная» (ОГРН 1033801033672, находящееся по адресу: 665514, рп. Чунскнй Чунского района, ул. Пролетарская Д.1А), не является взыскателем и вообще стороной исполнительного производства, у него отсутствовало право обжаловать бездействие Финансового управления администрации Чунского района по неисполнению вступивших в законную силу решений суда. ООО «Центральная котельная» (ОГРН 1093815000586. ИНН 3815014988, находящееся на момент вынесения решений суда по адресу: 665514, Иркутская область, Чунскнй район, рп. Чунский, ул. Ленина, 58, в настоящее время адрес регистрации: Московская обл., г. Дубна, нросн. Боголюбова, д. 12У) в качестве третьего лица в процесс не привлекалось.

Учреждение финансового управления считает, что судом первой инстанции вынесено решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к делу.

ООО «Центральная котельная» в представленном письменном отзыве просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Учреждение финансового управления в представленном письменном возражении на отзыв просит обжалуемое решение отменить полностью.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 01 октября 2014 года был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 03 октября 2013 года, в судебном заседании 03 октября 2014 года был объявлен перерыв до 10 часов 45 минут 08 октября 2013 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решений Арбитражного суда Иркутской области от 08.08.2011 по делу № А19-10143/2011, от 21.07.2011 по делу № А19-10134/2011, от 14.01.2011 по делу № А19-20625/10-19, от 21.07.2011 по делу № А19-10136/2011, от 28.07.2011 по делу № А19-10139/2011, от 21.12.2010 по делу № А19-20634/10-54, от 21.07.2011 по делу № А19-10133/2011, от 31.08.2011 по делу № А19-12687/2011, от 29.07.2011 по делу № А19-10137/2011, от 27.12.2010 по делу № А19-20652/10-13, от 12.01.2011 по делу № А19-20654/10-14, от 12.01.2011 по делу № А19-20651/10-14, от 07.12.2010 по делу № А19-20653/10-23, от 21.12.2010 по делу № А19-20634/10-54, от 21.07.2011 по делу № А19-10135/2011, от 28.07.2011 по делу № А19-10128/2011, от 29.07.2011 по делу № А19-10132/2011, от 08.08.2011 по делу № А19-10141/2011, от 29.07.2011 по делу № А19-10129/2011 обществу с ограниченной ответственностью «Центральная котельная» (ОГРН 1093815000586. ИНН 3815014988, на момент вынесения решений суда адрес: 665514, Иркутская область, Чунскнй район, рп. Чунский, ул. Ленина, 58, в настоящее время адрес регистрации: Московская обл., г. Дубна, нросн. Боголюбова, д. 12У) выданы исполнительные листы от 23.11.2011 АС № 003397163, от 14.10.2011 АС № 003398354, от 28.02.2011 АС № 002667275, от 19.10.2011 АС № 003397617, от 12.09.2011 АС № 00332809, от 08.02.2011 АС № 002666228, от 14.10.2011 АС № 003398358, от 25.10.2011 АС № 003397851, от 13.09.2011 АС № 003382953, от 25.03.2011 АС № 002668839, от 18.03.2011 АС № 002668482, от 18.03.2011 АС № 002668476, от 09.02.2011