Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А19-7735/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, в:

- территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.);

- вышестоящий орган или организацию (при наличии таковых);

- орган местного самоуправления;

- государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;

- профсоюзную организацию;

- страховую компанию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, инцидента на опасном объекте;

- соответствующий орган прокуратуры.

Как установлено материалами административного производства и по существу не опровергается заявителем, Обществом допущены нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности эксплуатируемых им опасных производственных объектов:

Опасный производственный объект ОАО «БЦБК» «Цех сушильный по производству целлюлозы» рег. №А67-00144-0012:

Обнаружены признаки (наличие ремонтного персонала, нахождение мостовых кранов в пролетах, наличие на площадках разобранного оборудования) эксплуатации мостовых кранов рег. №№ 22937, 18338, 23938 при условиях:

- обслуживание крана ведется неаттестованным персоналом;

- не назначены специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации крана ПС, специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС;

- истек срок технического освидетельствования крана. Отсутствует экспертиза промышленной безопасности крана, отработавшего срок службы;

- работы ведутся без ППР, ТК, нарядов-допусков, предписываемых требованиями настоящих ФНП;

Мостовые краны рег. №№ 22937, 18338, 23938 не подвергнуты периодическому техническому освидетельствованию:

а)      частичному - не реже одного раза в 12 месяцев;

б)      полному - не реже одного раза в 3 года.

Для управления мостовыми кранами рег. №№ 22937, 18338, 23938 и их обслуживания ОАО «БЦБК» не назначило распорядительным актом крановщиков, слесарей и наладчиков указателей, ограничителей и электромонтеров;

Не обеспечено содержание мостовых кранов в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях:

а)      не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

б)      не обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип крана, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены;

г)      нет программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования;

д)      не обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации кранов, а у персонала производственных инструкций;

е)      не созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций.

Опасный производственный объект ОАО «БЦБК» «Цех отбельный со складом хлора» рег. № А67-00144-0002:

На территории склада хлора производственная деятельность не осуществляется. На других объектах ведется демонтаж оборудования, разморожена система отопления, используются кран-балки, ведутся огневые работы и пр.

На объекте обнаружены признаки (наличие ремонтного персонала, нахождение мостовых кранов в пролетах, наличие на площадках разобранного оборудования) эксплуатации мостового крана рег. № 23255 при условии:

а)      обслуживание ПС ведется неаттестованным персоналом;

б)      не назначены специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС;

в)      истек срок технического освидетельствования крана. Отсутствует экспертиза промышленной безопасности крана, отработавшего срок службы;

ж)     работы ведутся без ППР, ТК, нарядов-допусков, предписываемых требованиями настоящих ФНП.

Мостовой кран peг. №           23255 не подвергнут периодическому техническому освидетельствованию:

а)      частичному - не реже одного раза в 12 месяцев;

б)      полному - не реже одного раза в 3 года;

Для управления мостовым краном peг. № 23255 и его обслуживания ОАО «БЦБК» не назначило распорядительным актом крановщиков, слесарей и наладчиков указателей, ограничителей и электромонтеров;

Не обеспечено содержание мостовых кранов в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, в этих целях:

а)      не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

б)      не обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип крана, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены;

в)      нет программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования;

г)      не обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации кранов, а у персонала

производственных инструкций;

д)      не созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций.

Опасный производственный объект ОАО «БЦБК» «Цех варочный по производству целлюлозы» рег. № А67-00144-0011:

Установлено обрушение кровли варочного цеха на участке эксплуатации мостового крана peг. № 18160, классифицируемое по Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, принятого Государственной Думой 23 декабря 2009 года, аварией. Ответчиком не проведены следующие мероприятия:

- не передано оперативное сообщение об аварии в территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистернах, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.), орган местного самоуправления, государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации; профсоюзную организацию, страховую компанию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, инцидента на опасном объекте, соответствующий орган прокуратуры;

- не принимаются меры по защите жизни и здоровья работников последствий аварии;

- не принимаются меры по сохранению обстановки на месте аварии до начала расследования их причин;

- не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии на объекте;

- не принимается участие в техническом расследовании причин аварии, не принимает меры по устранению и профилактике причин, способствовавших возникновению аварии

На объекте обнаружены признаки (наличие ремонтного персонала, нахождение мостовых кранов в пролетах, наличие на площадках разобранного оборудования) эксплуатации мостового крана рег. № 19476 с нарушениями:

а)      обслуживание ПС ведется не аттестованным персоналом;

б)      не назначены специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС;

в)      истек срок технического освидетельствования крана. Отсутствует экспертиза промышленной безопасности крана, отработавшего срок службы;

г)      работы ведутся без ППР, ТК, нарядов-допусков, предписываемых требованиями настоящих ФНП;

Мостовой кран peг. № 19476 не подвергнут периодическому техническому освидетельствованию:

а)      частичному - не реже одного раза в 12 месяцев;

б)      полному - не реже одного раза в 3 года,

Для управления мостовым краном рег. № 19476 и его обслуживания ОАО «БЦБК» не назначило распорядительным актом крановщиков, слесарей и наладчиков указателей, ограничителей и электромонтеров.

Не обеспечено содержание мостовых кранов в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, в этих целях:

а) не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание кранов, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

б) не обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип крана, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены;

г) нет программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования;

д) не обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации кранов, а у персонала - производственных инструкций;

е) не созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций.

Опасный производственный объект ОАО «БЦБК» «Производственная площадка лесной биржи» рег. № А67-00144-0005:

Грузоподъемные краны peг. №№ 23762; 23787; 24360; 24362; 21957; 23181 по окончании работ не приведены в безопасное положение в нерабочем состоянии согласно требованиям руководства (инструкции) по эксплуатации.

Опасный производственный объект ОАО «БЦБК» «Производственный цех» рег. № А67- 00144-0001

Грузоподъемный кран рег. № 22826 по окончании работ не приведен в безопасное положение в нерабочем состоянии согласно требованиям руководства (инструкции) по эксплуатации.

Опасный производственный объект ОАО «БЦБК» «Цех транспортный» рег. № А67-00144-0003:

Автокран рег. № 24653, подъемник (вышка) peг. № 23558 не подвергнуты периодическому техническому освидетельствованию:

а)      частичному - не реже одного раза в 12 месяцев;

б)      полному - не реже одного раза в 3 года;

Опасный производственный объект ОАО «БЦБК» «Участок транспортный железнодорожного депо» рег. № А67-00144-0015:

Железнодорожный кран peг. №       20878 не подвергнут периодическому техническому освидетельствованию:

- частичному (не реже одного раза в 12 месяцев).

Опасный производственный объект ОАО «БЦБК» «Цех ремонтно-механический» рег. № А67-00144-0009:

Не оформлено решение о продолжении эксплуатации технических устройств, peг. №№ 20737, 18151, 26022, 26025 в пределах продленных сроков эксплуатации руководителем эксплуатирующей организации на основании экспертизы промышленной безопасности;

Нарушены объем, методы и периодичность технического освидетельствования по результатам технического диагностирования для сосудов, отработавших срок службы peг. № 26092, № 26027, № 26028, 26090, № 26091. Не проведен наружный и внутренний осмотр специалистом специализированной организации;

Число, месяц и гол следующих наружного и внутреннего осмотров, нанесенных краской на видном месте сосудов, не соответствуют паспортным данным;

Опасный производственный объект ОАО «БЦБК» «Топливное хозяйство ТЭЦ» рег. № А67-00144-0004:

Обслуживающий персонал не ведет тщательное наблюдение за состоянием оборудования: на сосуде pen № 16617 манометр по пару в отключенном состоянии, манометр по мазуту показывает превышение рабочего давления в сосуде.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актом проверки протоколом об административном правонарушении в полном объеме подтвержден факт нарушения заявителем требований природоохранного законодательства и совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего