Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А19-6198/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело № А19-6198/2014

«09» октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Ткаченко Э.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Невонского муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 июня 2014 года по делу №А19-6198/2014 по заявлению Администрации Невонского муниципального образования к Администрации муниципального образования "Усть-Илимский район" о признании незаконными действий; обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо - Дюбанов Дмитрий Леонидович

(суд первой инстанции – М.Н. Габескирия),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Администрация Невонского муниципального образования, (ОГРН 1053817043246, ИНН 3817028383, адрес: 666659, Иркутская обл., Усть-Илимский р-н, с. Невон, ул. Кеульская, 9, далее – администрация Невонского МО, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» (ОГРН 1023802006194, ИНН 73841002308, адрес: 666655, Иркутская обл., Усть-Илимский р-н, с. Бадарминск, ул. Школьная, 2, далее – администрация МО «Усть-Илимский район», заинтересованное лицо, ответчик) о признании незаконными ее действий по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка 38:17:060117:ЗУ1, без обеспечения сервитута; обязании Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» установить сервитут с целью обеспечения возможности проезда по территории земельного участка с кадастровым номером 38:17:060117642 представителям Администрации Невонского муниципального образования для осуществления муниципального земельного контроля.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Дюбанов Дмитрий Леонидович (адрес: 666659, Иркутская обл. Усть-Илимский р-н, с. Невон, далее – Дюбанов Д.Л., третье лицо).

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что земельный участок площадью 34285 кв.м. не прошел государственный кадастровый учет и не определен в качестве индивидуально-определенной вещи, администрация муниципального образования «Усть-Илимский район», предоставляя в собственность Дюбанову Д.Л. земельный участок с кадастровым номером 38:17:060117:42, действовала в соответствии со ст.36 Земельного кодекса. Факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером 38:17:060117:42 на праве собственности Дюбанову Д.Л. подтвержден, поэтому отсутствуют основания для обязания ответчика установить сервитут в отношении указанного земельного участка, так как администрация муниципального образования «Усть-Илимский район» не является собственником названного земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Невонского МО обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24.06.2014 года по делу № А19-6198/2014 отменить и принять новое решение по делу. Указывает, что единственный проезд на невостребованный земельный участок, указанный на схеме (далее Участок), пролегает через земельный участок с кадастровым номером 38:17:060117:42 принадлежащий Дюбанову Д.Л., другого въезда с территории общего пользования и других земельных участков, нет. Таким образом, должностные лица Администрации Невонского муниципального образования осуществляющим муниципальный земельный контроль, лишены возможности беспрепятственного доступа на территорию Участка, относящегося к землям поселения.

Полагает, что, исходя из нормы части 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации. правом требовать предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута) наделен собственник участка доступ к которому пролегает по соседнему участку, то есть Администрация муниципального образования «Усть-Илимский район» наделена таким правом требования как собственник невостребованного земельного участка, поскольку наделена правом распоряжаться земельным участком.

В рассматриваемом случае, речь идет о вновь образуемом участке в составе земельного участка имеющего естественные границы - ограждение по периметру. Таким образом, при согласовании схемы земельного участка необходимо было учитывать фактическое использование обеспечивающее функционирование расположенных на участке объектов недвижимости. Дюбановым Д.Л. не представлено мотивированные обоснования того, что он имеет основания претендовать на предоставление дополнительной части земельного участка и что она необходима ему для использования. Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» не было установлено, что земельный участок используется с нарушением разрешенного использования, поскольку часть здания гаража на 25 авто/машин фактически оборудована деревообрабатывающими станками и для складирования пиломатериала, а на земельном участке складирован сортимента древесины (круглый лес). Учитывая изложенные факты, ответчик действовал с нарушением статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

На апелляционную жалобу поступил отзыв ответчика, в котором он возражает против доводов апелляционной жалобы, соглашается с выводами суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  28.08.2014.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №672002 79 76759 7, 672002 79 76760 3, 672002 79 76762 7.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.06.2013 серии 38 АЕ № 008719 (т.1 л.д.43) Дюбанову Дмитрию Леонидовичу принадлежит на праве собственности нежилое одноэтажное крупнопанельное здание гаража на 25 автомашин, инвентарный номер 25:242805001:002790571, литер В, площадью 1838,3 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, п.Невон.

В адресованном мэру муниципального образования «Усть-Илимский район» заявлении Дюбанов Д.Л. заявил о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 38:17:060117:42, площадью 14730 кв.м., расположенный в п.Невон Усть-Илимского района, для размещения нежилого одноэтажного крупнопанельного здания гаража на 25 автомашин (т.1 л.д.40).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.10.2013№ 3800/601/13-355122 (т.1 л.д.20), земельный участок с кадастровым номером 38:17:060117:42, расположенный в п.Невон Усть-Илимского района, площадью 14730 кв.м., с разрешенным использованием: для размещения нежилого одноэтажного крупнопанельного здания гаража на 25 автомашин, 11.10.2013 поставлен на государственный кадастровый учет.

Постановлением администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» от 17.12.2013 № 565 (т.1 л.д.18) Дюбанову Д.Л. предоставлен в собственность за плату земельный участок, площадью 14730 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:17:060117:42, расположенный по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, п.Невон, для размещения нежилого одноэтажного крупнопанельного здания гаража на 25 автомашин.

На основании указанного постановления Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» заключен с Дюбановым Д.Л. договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, приобретенный в собственность от 17.12.2013 № 49, земельного участка с кадастровым номером 38:17:060117:42, расположенный по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, п.Невон (т.1 л.д.45-47).

Названный земельный участок передан Дюбанову Д.Л. по акту приема-передачи от 17.12.2013 (т.1 л.д.48).

Договор купли-продажи земельного участка от 17.12.2013 № 49 зарегистрирован в установленном законом порядке 22.01.2014.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация муниципального образования «Усть-Илимский район», предоставляя Дюбанову Д.Л. в собственность земельный участок с кадастровым номером 38:17:060117:42, действовала в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Невонского муниципального образования, обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка 38:17:060117:ЗУ1, без обеспечения сервитута; обязании Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» установить сервитут с целью обеспечения возможности проезда по территории земельного участка с кадастровым номером 38:17:060117642 представителям Администрации Невонского муниципального образования для осуществления муниципального земельного контроля.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Невонского МО обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным  кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Как правильно указано судом первой инстанции, в адресованном главе Невонского муниципального образования заявлении от 19.08.2013 (т.1 л.д.12) Дюбанов Д.Л. заявил о согласовании схемы расположения земельного участка, для размещения принадлежащего ему объекта недвижимости. На схеме расположения земельного участка имеется обозначение земельного участка № 38:17:060117:42, для размещения здания гаража на 25 автомашин (т.1 л.д.14-15).

Согласно акту обследования названного земельного участка от 18.09.2013 (т.1 л.д.13), утвержденного главой Невонского муниципального образования, границы земельного участка на который были предоставлены документы Дюбановым Д.Л. не совпадают с границами обследованной территории, окруженной забором, на которой он располагается, межевые знаки на местности не установлены, фактически земельный участок используется для размещения производственной базы, в соответствии с предоставленной схемой единственный въезд на обособленную территорию расположен внутри границы участка, истребуемого Дюбановым Д.Л., соответственно проезд на невостребованную часть территории будет пролегать через территорию заявителя, что является для ограниченного пользования части истребуемого участка на основании сервитута, что создает препятствие администрации Невонского муниципального образования для реализации полномочий по муниципальному контролю, изменение разрешенного использования земельного участка с № 9 на № 3 (для размещения гаражей, автостоянок приведет к значительному снижению кадастровой стоимости земельного участка, что в свою очередь приведет к уменьшению земельного налога.

В письме от 18.09.2013 № 808 (т.1 л.д.16) администрация Невонского муниципального образования указывает на то, что муниципальная услуга по согласованию расположения земельного участка на территории Невонского муниципального образования не регламентирована.

В поступившем в суд первой инстанции 23.05.2014 (т.1 л.д.56-59) отзыве администрация муниципального образования «Усть-Илимский район» пояснила, что постановлением мэра муниципального образования «Усть-Илимский район» от 20.03.2007 № 166 был утвержден ООО «КрасЛесДор» проект границ земельного участка площадью 34285 кв.м., расположенного вп.Невон Усть-Илимского района , ул.Новая, 4 А, занятого производственной базой. Кроме того, администрация