Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А19-6596/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

08 октября 2014 года                                                                                Дело № А19-6596/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области на определение Арбитражного суда Иркутской области от 27 мая 2014 года об отказе в удовлетворении заявления Министерства жилищной политики и энергетике Иркутской области о пересмотре решения Арбитражного суда по делу № А19-6596/2013 от 7 августа 2013 года по вновь открывшимся обстоятельствам, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Братская Электрическая компания» (ОГРН 1033800917270, ИНН 3805112760, адрес места нахождения: г. Братск, п. Падун, ул. Хабарова, 19) к Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН 1083808000671, ИНН 3808171820, адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Горького, 31) о признании решения от 22.04.2013 № 116 об отказе в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 26.03.2013 несоответствующим Положению о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 31.01.2011 № 20-пп и незаконным, об обязании немедленно после принятия Арбитражным судом Иркутской области решения о признании незаконным решения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 22.04.2013 № 116 принять, с учетом решения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 19.02.2013 № 020/1, решение о предоставлении ООО «Братская электрическая компания» субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 26.03.2013, в размере 176 980 438 рублей 23 копеек,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Министерство финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299, адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, 1А), Служба по тарифам Иркутской области (ОГРН 1033801025092, ИНН 3808023928, адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, 1А),

(суд первой инстанции: судья Сураева О.П.)

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Братская Электрическая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «БЭК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее – Министерство) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании решения от 22.04.2013 № 116 об отказе в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 26.03.2013 несоответствующим Положению о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 31.01.2011 № 20-пп и незаконным, об обязании немедленно после принятия Арбитражным судом Иркутской области решения о признании незаконным решения Министерства от 22.04.2013 № 116 принять, с учетом решения Министерства от 19.02.2013 № 020/1, решение о предоставлении ООО «БЭК» субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 26.03.2013, в размере 176 980 438 рублей 23 копеек.

Определением суда первой инстанции от 22.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Иркутской области (далее – Министерство финансов), Служба по тарифам Иркутской области (далее – Служба).

Решением Арбитражным судом Иркутской области от 07 августа 2013 года требования общества удовлетворены, признано незаконным решение Министерства от 22.04.2013 № 116 об отказе в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 26.03.2013, как несоответствующее Постановлению Правительства Иркутской области от 31.01.2011 № 20-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод».

На Министерство возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «БЭК».

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2013 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

При этом суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 48 АПК РФ произвел замену Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области на Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области.

На основании вступившего в законную силу решения от 07 августа 2013 года Арбитражным судом Иркутской области выдан исполнительный лист серии АС № 005678743, в соответствии с которым судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных пристав Управления Федеральной службы судебных пристав России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 292/14/21/38.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением:

1. Восстановить срок на подачу настоящего заявления и принять его к рассмотрению.

2. Приостановить исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 07 августа 2013 года по делу №А19-6596/2013.

3. Удовлетворить настоящее заявление и отменить ранее принятое решение Арбитражного суда Иркутской области от 7 августа 2013 года по делу №А19-6596/2013.

4. Освободить от уплаты государственной пошлины.

5. Приобщить к материалам дела следующие документы, подтверждающие открытие вышеизложенных обстоятельств и указанные в настоящем заявлении:

- копию протокола заседания Правления Службы от 11 июля 2013 года;

- копию приказа Службы от 8 августа 2013 года № 180-спр «Об установлении тарифов на горячую воду для ООО «БЭК», обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)»;

- копию протокола заседания Правления от 30 сентября 2013 года;

- копию приказа Службы от 7 октября 2013 года № 213-спр «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый ООО «БЭК»;

- копию приказа ООО «БЭК» от 12 декабря 2012года № 142;

- статью «На правом берегу завышены тарифы на горячую воду. Кто виноват?»;

- методику, текст которой размещен в информационно-справочной системе «Консультант Плюс»;

- копию заявки от 14 декабря 2012 года;

- копию письма ООО «БЭК» от 11 февраля 2013 года № 10/67;

- копии дополнительных соглашений к Соглашению № 1,2,3;

- копию искового заявления ООО «БЭК» о взыскании убытков;

- копию определения Арбитражного суда Иркутской области от 5 ноября 2013 года;

- копию Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87.

Представитель Министерства в судебном заседании указал, что просит рассмотреть заявление о пересмотре решения Арбитражного суда Иркутской области от 07 08.2013 за исключением вопроса о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 07.08.2013.

В заявлении в качестве вновь открывшегося обстоятельства Министерство ссылается на рассмотрение Службой вопроса об установлении тарифов на горячую воду для ООО «БЭК», в качестве нового обстоятельства Министерство ссылается на Постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27 мая 2014 года с учетом определения об исправлении опечатки от 03.09.2014 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции от 28 апреля 2014 года, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов, изложенных в определении обстоятельствам дела.

Фактически же Министерство оспаривает определение суда от 27 мая 2014 года.

Кроме того, Министерством в порядке статьи 2651 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлено ходатайство о приостановлении исполнения решения суда первой инстанции по настоящему делу.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ основной целью судопроизводства в арбитражном суде является защита нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Это предполагает не только возможность для заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Частью 1 статьи 2651 АПК РФ установлено, что арбитражный суд апелляционной инстанции по ходатайству лиц, участвующих в деле, вправе приостановить исполнение судебных актов, принятых арбитражным судом первой инстанции, при условии, если заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения либо предоставил обеспечение, предусмотренное в части 2 настоящей статьи.

Исполнение решения арбитражного суда приостанавливается арбитражным судом апелляционной инстанции при предоставлении лицом, ходатайствующим о таком приостановлении, обеспечения возмещения другой стороне по делу возможных убытков (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда апелляционной инстанции денежных средств в размере оспариваемой суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму (часть 2 статьи 2651).

Согласно части 1 статьи 325 АПК РФ, если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Если не приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения полностью или в части, либо производство по делу прекращено, арбитражный суд принимает судебный акт о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному в соответствующей части судебному акту (часть 2 статьи 325).

Как следует из материалов дела, какие-либо доказательства, свидетельствующие о приведении в исполнение решения суда первой инстанции по настоящему делу, отсутствуют и Министерством суду не представлены.

Следовательно, поворот исполнения решения суда в случае отмены полностью или в части и принятии нового судебного акта о полном или частичном отказе в иске, либо оставлении иска без рассмотрения полностью или в части, либо прекращении производства по делу, возможен принятием судебного акта о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному в соответствующей части судебному акту.

Оценив ходатайство Министерства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для приостановления исполнения решения суда первой инстанции по настоящему делу, поскольку Министерство при указанных обстоятельствах не обосновало необходимость приостановления исполнения решения суда, в том числе, не указало оснований, способных затруднить или сделать невозможным полное или частичное прекращение взыскания по отмененному в соответствующей части судебному акту, не доказало возможности предоставления встречного обеспечения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание заявителя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что решение суда первой инстанции по настоящему делу вступило в законную силу, оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, соответственно, ссылка Министерства на то обстоятельство, что оно не должно нести негативных последствий вынесенных в отношении него судебных актов, является несостоятельной.

В силу указанных обстоятельств у суда апелляционной инстанции нет законных основании для приостановления исполнения решения суда первой инстанции.

Из содержания апелляционной жалобы также усматривается, что во вводной и резолютивной частях обжалуемого определения имеется указание о рассмотрении заявления несуществующего органа – Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, что подтверждается указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2013 года № 58-уг «О внесении изменений в пункт 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области», постановлением Правительства Иркутской области от 22 июля 2013 года № 273-пп «О Министерстве жилищной политики и энергетики Иркутской области», постановлением Правительства Иркутской области Постановление Правительства Иркутской области от 7 июня 2013 года № 214-пп «О Министерстве транспорта Иркутской области».

Из указанных актов следует, что в структуре исполнительных органов государственной власти Иркутской области такого органа как Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области не предусмотрено, постановление