Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А10-1344/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).

Положения статьи 34 Земельного кодекса РФ, в отсутствие иного правового регулирования, распространяются и на отношения по предоставлению земельных участков юридическим лицам.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления в области земельных отношений вышеприведенными нормами, решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Положение №807-82).

В силу пункта 3.1 Положения (в редакции от 31 октября 2013 года) предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в собственность или в аренду за плату на торгах или без проведения торгов на срок не более 3 лет.

Пунктом 3.2 Положения определено, что предоставление земельных участков осуществляется в аренду на срок не более 1 года для целей размещения объектов, не относящихся к недвижимому имуществу, в т.ч. нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытовых услуг.

Согласно пунктам 3.3, 3.5 и 3.6 Положения (в редакции от 31 октября 2013 года, действовавшей на момент подачи заявления) физическое и (или) юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, подает в Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ непосредственно, в электронной форме через Единый портал государственных услуг либо через многофункциональный центр заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется в соответствии с формой, прилагаемой к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством", утвержденному постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 13.06.2012 N 238.

К заявлению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, прилагаются следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

б) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ определяет возможность предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил.

В случае невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в двухнедельный срок со дня поступления заявления дает письменный мотивированный отказ заявителю.

Пунктом 3.7.1 Положения определено, что Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в двухнедельный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимается решение о предоставлении земельного участка и копия такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка направляется заявителю.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ИП Табдаев Ж.С. неоднократно обращался в Комитет по управлению имуществом за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 03:24: 032801:21 в аренду для целей, не связанных со строительством.

Так, решением Комитета по управлению имуществом от 7 февраля 2013 года предпринимателю отказано в предоставлении в аренду названного земельного участка в связи с прохождением по нему инженерных сетей.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.05.2013 по делу №А10-632/2013, вступившим в законную силу, данный отказ признан незаконным. При этом суд установил, что предприниматель по договору от 29.12.2007 приобрел у гражданки Скоблик Л.С. закусочную, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 03:24:032801:0021, площадью 100 кв.м. по адресу: пр. Строителей 54 «б», г. Улан-Удэ. Ранее данный земельный участок находился в аренде у гражданки Скоблик Л.С.

Кроме этого, вступившим в законную силу постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2011 года №10-1802/2011 удовлетворено заявление ИП Табдаева Ж.С. о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не вошел в схему размещения объектов мелкорозничной торговли.  

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2012 года №10-4277/2011, вступившим в законную силу, удовлетворено заявление предпринимателя о признании незаконным отказа Комитета по промышленности, потребительскому рынку и туризму г. Улан-Удэ от 11 октября 2011 года во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов – закусочной по адресу: пр. Строителей 54 «б», г. Улан-Удэ.

Как следует из письма от 25 декабря 2013 года №010318440, отказ в предоставлении земельного участка мотивирован тем, что расположенная на нём закусочная является самовольно возведенным объектом.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанная причина не может являться основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду на основании следующего.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаца третьего статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Как следует из Постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу №А10-1802/2011, на спорном земельном участке расположен временный объект (закусочная) из легких конструкций, принадлежащий предпринимателю, то есть являющийся нестационарным торговым объектом.

Представитель Комитетов в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции пояснил, что именно этот нестационарный объект является самовольно возведенным объектом, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что  закусочная, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 03:24:032801:21, не является самовольно возведенным объектом, то есть недвижимым объектом, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. Доказательств обратного Комитетом по управлению имуществом не представлено.

При этом ранее данный земельный участок предоставлялся гражданке Скоблик для размещения нестационарного объекта торговли.

Таким образом, учитывая, что ИП Табдаев Ж.С. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему нестационарный торговый объект, отказ в предоставлении земельного участка по причине нахождения на нем самовольно возведенного объекта является неправомерным.

Судом первой инстанции обоснованно отклонён довод ответчика о том, что объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не входит в Перечень нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ, утвержденный Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 19.04.2011 №163, так как в письме от 25.12.2013 Комитет не ссылался на указанное обстоятельство в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка. Кроме того, данным доводам была дана соответствующая оценка в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу №А10-4277/2011.

Таким образом, решение Комитета, изложенное в письме от 25 декабря 2013 года №010318440, об отказе в предоставлении ИП Табдаеву земельного участка в аренду противоречит статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации и лишает его возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере предоставления услуг общественного питания.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней,  являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Судом апелляционной инстанции оснований для признания выводов суда первой инстанции необоснованными не установлено.

Ссылка Комитета на заочное решение Октябрьского районного суда г. Улан-Уд от 20.04.2011 по иску Комитета, согласно которому на Скоблик Л.С. возложена обязанность освободить и передать Комитету спорный земельный участок подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, как не влияющая на правильные и обоснованные выводы суда первой инстанции о неправомерности отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду по причине нахождения на нем самовольно возведенного объекта.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на судебную практику подлежит отклонению, поскольку судебные акты по приведенным делам вынесены по иным, отличным от настоящего дела, обстоятельствам.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 мая 2014 года по делу №А10-1344/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий:                                                       Э.В. Ткаченко

Судьи:                                                                                      Е.О. Никифорюк

Д.В. Басаев