Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А19-7496/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

6 октября 2014 года                                                                             Дело № А19-7496/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 2 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Иркутской области:

от Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области: Малых Ольга Евгеньевна, заместитель начальника отдела по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, доверенность от 11 июня 2014 года;

от ООО «Торгсервис 38»: Цацулин Александр Николаевич, доверенность от 7 марта 2014 года,

с участием судьи Арбитражного суда Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Кулика Е.Н., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Вальковой В.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2014 года по делу № А19-7496/2014, по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН 1083808001144, ИНН 3808172278, адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, д. 18) к Обществу с ограниченной ответственностью «Торгсервис 38» (ОГРН 1123850013385, ИНН 3849021831, адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, д. 20в) об аннулировании лицензии,

(суд первой инстанции: Колосов В.И.)

и установил:

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее –Служба, лицензирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Торгсервис 38» (далее – ООО «Торгсервис 38», Общество) об аннулировании лицензии серии 38 АА № 005540, номер 38РПА0001026 от 20 ноября 2013 года, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2014 года в удовлетворении заявленного Службой требования отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что в пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) не содержится положений, устанавливающих безусловную обязанность арбитражного суда при наличии предусмотренных этой нормой оснований принимать решение об аннулировании лицензии. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств принадлежности спорной алкогольной продукции Обществу, а также учел, что последнее не является производителем алкогольной продукции, своевременно предприняло необходимые меры по выявлению подлинности федеральных специальных марок, в связи с чем не усмотрел достаточных оснований для аннулирования лицензии.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Служба обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта, указывая на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие оприходование спорной алкогольной продукции и ее принадлежность на праве собственности Обществу, а также доказательства реализации такой продукции Обществом. По мнению Службы, вся обнаруженная алкогольная продукция являлась собственностью ООО «Торгсервис 38» и находилась в торговом помещении, арендуемом им по договору, в материалах дела также имеются соответствующие сопроводительные документы (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные, справки к товарно-транспортным накладным).

Заявитель апелляционной жалобы также отмечает, что Общество не предприняло всех необходимых мер по проверке подлинности федеральных специальных марок. В частности, отсутствуют доказательства того, что оно проверяло подлинность федеральных специальных марок на 837 бутылках с использованием доступа к информационным ресурсам на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению обязательных требований Закона № 171-ФЗ, поэтому такая предупредительная мера, как аннулирование лицензии, является обоснованной и соразмерной совершенному Обществом нарушению.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу от ООО «Торгсервис 38» не поступил, однако в судебном заседании его представитель выразил согласие с решением суда первой инстанции и просил оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Службы и ООО «Торгсервис 38», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Торгсервис 38» зарегистрировано в качестве юридического лица 9 апреля 2012 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1123850013385 (т. 1, л.д. 126-135).

20 ноября 2013 года Администрацией города Иркутска Обществу выдана лицензия серии 38 АА № 005540, номер 38РПА0001026, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, срок действия лицензии – до 16 августа 2017 года (т. 1, л.д. 11-12, 47-48).

На основании приказа от 10 января 2014 года № Пр6-14 (т. 1, л.д. 24) должностными лицами Межрегионального управления Росалкогольрегултрования по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования) в период с 12 по 17 января 2014 года были проведены мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований к ценам на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов в организациях розничной торговли, расположенных на территории г. Иркутска.

В ходе проведения указанных контрольных мероприятий должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования в принадлежащем ООО «Торгсервис 38» магазине, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Баррикад, д. 129, был выявлен оборот алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками с признаками поддельности (визуальное определение, размытость микротекста и границ отражающей полосы), а именно: 837 бутылок водки «Берлога платиновая», производитель ООО «Оникс», дата розлива – 26 декабря 2012 года, емкостью 0,5 литров, маркированных (в том числе) федеральными специальными марками серии 100 300982505, 100 300983232.

Данное обстоятельство послужило поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, о чем должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования 14 января 2014 года было вынесено соответствующее определение № 6-01-11/04-42/02 (т. 1, л.д. 23).

В рамках административного расследования были изъяты образцы алкогольной продукции в количестве 2 бутылок и переданы в ФБУ Сибирский РЦСЭ Минюста России для проведения экспертизы подлинности федеральных специальных марок.

На оставшуюся алкогольную продукцию в количестве 835 бутылок наложен арест, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 14 января 2014 года № 6-01-11/04-42/02 (т. 1, л.д. 29-30).

Согласно заключению эксперта от 11 февраля 2014 года № 179/1-4 представленные на исследование федеральные специальные марки разряд 100, номера 300982505 и 300983232, нанесенные на бутылки с алкогольной продукцией (водка «Берлога платиновая», крепость 40%, емкость 0,5 л., производитель ООО «Оникс», дата розлива 26 декабря 2012 года), не имеют обязательных элементов защиты и не являются продукцией ФГУП «Госзнак» (т. 1, л.д. 41-43).

По окончании административного расследования должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 6-01-11/04-42/02-ю от 12 марта 2014 года (т. 1, л.д. 18-20).

Постановлением Центрального районного суда г. Новосибирска от 29 апреля 2014 года, оставленным без изменения решением Новосибирского областного суда от 8 июля 2014 года, ООО «Торгсервис 38» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 15.12 КоАП Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения (т. 1, л.д. 88-94).

Письмом МРУ Росалкогольрегулирования от 17 апреля 2014 года № у6-3443/04 (т. 1, л.д. 15-16) в Службу потребительского рынка и лицензирования Иркутской области для рассмотрения вопроса об аннулировании в судебном порядке лицензии на розничную продажу алкогольной продукции были направлены материалы об осуществлении ООО «Торгсервис 38» розничной продажи алкогольной продукции без маркировки.

Распоряжением Службы от 28 апреля 2014 года № 159-ср оформлено решение о направлении в арбитражный суд в пятидневный срок заявления об аннулировании лицензии серии 38 АА № 005540, номер 38РПА0001026 от 20 ноября 2013 года, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, действие этой лицензии приостановлено до дня вступления в законную силу решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании (т. 1, л.д. 13-14).

На основании названного распоряжения лицензирующий орган обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (т. 1, л.д. 5-10).

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии в данном конкретном случае оснований для аннулирования лицензии, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23 мая 2013 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ указано, что государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции и ограничение потребления (распития) такой продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 этого Закона, либо с маркировкой поддельными марками.

Применительно к розничной продаже алкогольной продукции в пункте 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ дополнительно предусмотрено, что не допускается розничная продажа такой продукции без маркировки в соответствии со статьей данного Закона.

В свою очередь, пунктом 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, в обязательном порядке маркируется федеральными специальными марками.

На основании пункта 3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также является носителем информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета производства и оборота алкогольной продукции (далее – ЕГАИС).

Правилами маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785, предусмотрено, что федеральные специальные марки должны наноситься на алкогольную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, организациями, осуществляющими производство такой продукции на территории Российской Федерации, после нанесения на них сведений о маркируемой ими алкогольной продукции и получения подтверждения о фиксации таких сведений в ЕГАИС (пункт 1).

Для нанесения на потребительскую тару федеральных специальных марок должна применяться технология, исключающая возможность их подделки и повторного использования, а также обеспечивающая возможность считывания сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств ЕГАИС в течение всего срока нахождения алкогольной продукции в обороте (пункт 2).

Нанесение сведений о маркируемой алкогольной продукции на федеральные специальные марки осуществляется организацией, осуществляющей производство алкогольной продукции, с помощью технических средств ЕГАИС в последовательности, определенной пунктом 2 Правил нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785.

Приказом Росалкогольрегулирования от 12.05.2010 № 33н утвержден Перечень сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формат нанесения указанных сведений.

Согласно данному приказу сведения о маркируемой