Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2007 по делу n А10–2854/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                                       Дело №А10–2854/07

«22» ноября 2007 г.                                                                                       04АП-4245/2007

Резолютивная часть постановления оглашена 20 ноября 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 22 ноября 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                                Григорьевой И.Ю.,

судей                                                                                        Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кареловой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Байкальская региональная компания» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 августа 2007 года (судья Устинова Н.В.),

по делу № А10-2854/07 по заявлению закрытого акционерного общества «Байкальская региональная компания» к Комитету по управлению имуществом г. Улан-Удэ о признании недействительным решения №З-702 от 22.07.2004г. о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка,

третьи лица: индивидуальный предприниматель Карнаухов С.В., Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский государственный технологический университет», Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кузнецов А.Л. – представитель по доверенности от 20.06.2007г.,

от ответчика: не явился извещен,

от третьего лица индивидуального предпринимателя Карнаухова С.В.: не явился, извещен,

от третьего лица ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет»: Мадагуев М.П. – представитель по доверенности от 15.01.2007г. №04,

от третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия: не явился, извещен,

установил:

Закрытое акционерное общество «Байкальская региональная компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Комитету по управлению имуществом г. Улан-Удэ о признании недействительным решения № З-702 от 22.07.2004г. о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка.

 Определением от 26.07.07г. Арбитражный суд Республики Бурятия привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия.

Решением суда первой инстанции от 13 августа 2007 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

Общество не согласилось с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой.

В обосновании жалобы заявитель указал на то, что ответчиком не доказан факт осведомленности заявителя о существовании оспариваемого ненормативного акта в июне 2006г., а не в мае 2007г. при рассмотрении иска Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия. Считает, что судом первой инстанции неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

 В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что при принятии решения о предоставлении земельного участка ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет» нарушены права и законные интересы индивидуального предпринимателя Карнаухова С.В., так как на момент принятия решения часть передаваемого земельного участка принадлежала ему на праве аренды. Оспариваемое решение не соответствует статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

Ответчик и третьи лица – индивидуальный предприниматель Карнаухов С.В., Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия - письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Третье лицо ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет» представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на законность и обоснованность решения суда. В судебном заседании представитель указанного третьего лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика и третьих лиц.

Выслушав пояснения представителя заявителя и третьего лица, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Администрацией г.Улан-Удэ пунктом 13 постановления 31.12.1992г. №374 «О предоставлении в постоянное пользование, владение, собственность или аренду земельных участков, прошедших инвентаризацию» Восточно-Сибирскому технологическому институту предоставлены в постоянное пользование земельные участки, согласно инвентаризации земель, проведенной ППАПБ при УАиГ, в том числе земельный участок площадью 21,01 га, занимаемый учебными корпусами и общежитием в Октябрьском районе в 19 квартале.

18 февраля 1993 года Восточно-Сибирскому технологическому институту выдан государственный акт на право пользования землей площадью 21.01 гектаров земли в 19 квартале Октябрьского района г.Улан-Удэ серии А-I №973299.

Пунктом 22 постановления Администрации г.Улан-Удэ от 14.04.1999г. №156 пункт 13 указанного постановления от 31.12.1992г. №374 отменен.

В связи с переименованием, согласно приказу ГКРФ по высшему образованию за №1168 от 05.12.1998г. и материалам инвентаризации, Восточно-Сибирскому государственному технологическому университету подпунктом 22.5 постановления Администрации г.Улан-Удэ от 14.04.1999г. №156 предоставлен в постоянное пользование, в том числе земельный участок площадью 20.0 га в Октябрьском районе по ул.Ключевская, занимаемый учебными корпусами и общежитием.

Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 19.02.2003г. №90 в подпункт 22.5 постановления Администрации г.Улан-Удэ от 14.04.1999г. №156 внесены изменения.

Согласно подпункту 22.5 в новой редакции Восточно-Сибирскому государственному технологическому университету в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены:

- земельный участок площадью 16,96 га в Октябрьском районе по ул.Ключевской, занимаемой учебными корпусами;

- земельный участок площадью 3,04 га в Октябрьском районе по ул.Жердева, занимаемый общежитиями.

16.05.2000г. ГОУ «Восточно-Сибирский государственный технологический университет» на право постоянного (бессрочного) земельный участок площадью 16,96 га, занимаемый  в учебными корпусами, расположенный в г.улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Ключевская, выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 03 А № 025605.

20 октября 2000 года между Восточно-Сибирским государственным технологическим университетом (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Карнауховым С.В. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому для эксплуатации автозаправочной станции передан в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,21 га, расположенный по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Ключевская, из состава земель, находящихся в пользовании арендодателя.

21 октября 2002 года между Карнауховым С.В., Фроловой В.В. (продавец) и ЗАО «Байкальская Региональная компания» (покупатель) заключен договор купли-продажи автозаправочной станции, из которого следует, что заявитель приобрел в собственность здание АЗС – 1 этажное, расположенное по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40Б, литера А, на земельном участке общей площадью 0,21 га, переданным продавцу в аренду.

Согласно пункту 4 постановления Администрации г.Улан-Удэ от 28.12.2000г. №560 предпринимателю Карнаухову С.В. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,21 га в Октябрьском районе по ул.Ключевская, занимаемый контейнерной АЗС в соответствии с договором аренды между ВСГТУ и ИП Карнауховым С.В, от 20.10.2000г.

Решением Комитета по управлению имуществом г.Улан-Удэ от 22.07.2004г. №З-702 ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 170 247 квадратных метров, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40, для размещения зданий, сооружений, принадлежащих ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет» на праве оперативного управления, ранее предоставленный в постоянное пользование Восточно-Сибирскому государственном технологическому университету постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 14.04.1999г. №156.

На основании указанного решения Комитета по управлению имуществом г.Улан-Удэ ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический университет» выдано свидетельство серии 03 АА №197146 о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 170 247 кв.м., расположенный в г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, уч.№40В, с указанием обременения права – аренда.

Полагая, что решение Комитета по управлению имуществом №3-702 от 22.07.04г., не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, ЗАО «Байкальская региональная компания» обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что  обществу  о существовании оспариваемого ненормативного акта  стало известно  в июне 2006г., однако  с заявлением в арбитражный суд общество обратилось с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока. 

Суд апелляционной инстанции считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью  1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании акта государственных органов, органов местного самоуправления входит соответствие акта закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их издание, а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным является установление судом совокупности юридических фактов: соответствие данного акта закону и отсутствие нарушения им законных прав и интересов заявителя (часть 3 статьи 201 Кодекса).

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок, на котором расположена автозаправочная станция, с 31.12.1992г. на праве постоянного пользования принадлежит Восточно-Сибирскому государственному технологическому университету (далее - ВСГТУ).

Оспариваемым решением университету предоставлен земельный участок, который ранее уже принадлежал ГОУ ВПО «ВСГТУ» на праве постоянного пользования. В данном случае нового или дополнительного предоставления какого-либо иного земельного участка не производилось, поскольку в установленном законом порядке ранее предоставленный в бессрочное пользование земельный участок не изымался у землепользователя.

Несоответствие площади земельного участка, указанной в постановлении Администрации г.Улан-Удэ от 14.04.1999г. №156 в редакции постановления от 19.02.2003г. №90 (16.96 га) и в оспариваемом решении (170 247 кв.м.), представитель ГОУ ВПО «ВСГТУ» объясняет результатами межевания, в соответствии с которыми уточнилась площадь земельного участка.

Исходя из того, что указанная разница составляет 0,06 га, а ИП Карнаухову С.В. предоставлялся в аренду земельный участок площадью 0,21 га, следовательно, несоответствие вышеназванных размеров спорного земельного участка не свидетельствует о дополнительном предоставлении  ГОУ ВПО «ВСГТУ» земельного участка и в данном случае правового значения не имеет.

В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного