Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2007 по делу n А19-6732/07-58. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

в период его течения. Восстановление срока представляет собой возобновление течение срока уже истекшего к моменту принятия решения о его восстановлении.

Исходя из того, что ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» в течение двух лет с момента утраты здания общежития в результате пожара не приступило к его восстановлению, а органами местного самоуправления в указанный период времени не принималось решений о продлении двухгодичного срока, то срок, предусмотренный статьёй 38 Земельного кодекса РСФСР, истек в 2001 году.

Статья 38 Земельного кодекса РСФСР не предусматривает возможности восстановления двухгодичного срока для восстановления утраченного строения по решению уполномоченного органа местного самоуправления.

Таким образом, постановление от 09.11.2004 года № 3498 не может быть расценено как действия органа местного самоуправления, направленные на продление двухгодичного срока, предусмотренного ст. 38 ЗК РСФСР, поскольку оно было принято уже после истечения названого срока, то есть после 2001 года.

Постановление Главы Иркутского района Иркутской области от 20.10.1999 года № 2034 «О предварительном согласовании размещения жилых домов ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» в п. Листвянка» также не может быть признано фактическим осуществлением органом местного самоуправления действий по продлению срока для восстановления сгоревшего здания общежития.

По смыслу ст. 38 Земельного кодекса РСФСР, для сохранения права на земельный участок после разрушения строения, расположенного на данном земельном участке, необходимо восстановление именно того строения, которое было разрушено.

Однако, как следует из Постановления от 20.10.1999 года № 2034, ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» согласовано место под размещение двух трёхэтажных домов на земельном участке общей площадью 0,252 га (бывший сгоревший дом). Данное постановление не содержит указания на согласование места под строительства одного жилого здания (общежития) взамен бывшего сгоревшего дома.

Следовательно, постановление от 20.10.1999 года № 2034 также не может указывать на осуществление органом местного самоуправления действий по продлению срока для восстановления сгоревшего здания общежития.

Кроме того, Постановления главы Иркутского района Иркутской области от 09.11.2004 года № 3498 и от 20.10.1999 года № 2034 не содержат прямого волеизъявления органа местного самоуправления на продление двухгодичного срока на восстановление утраченного строения общежития, что также свидетельствует об ошибочности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что двухгодичный срок для восстановления строения общежития для малосемейных граждан, предусмотренный статьёй 38 Земельного кодекса РСФСР, был продлён,  решение о предоставлении земельного участка осуществлялось на основании и в целях реализации права ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство», возникшего у него на основании приведённой статьи, а органом местного самоуправления при принятии решения о предоставлении земельного участка правомерно были применены статьи 36 и 39 Земельного кодекса РФ, являются не соответствующими обстоятельствам дела и сделанными при неправильном применении закона, а именно статьи 38 Земельного кодекса РСФСР.

С учётом вышеизложенного, оценив материалы дела, апелляционный арбитражный суд приходит к выводу, что у ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» при принятии постановления от 09.03.2007 года № 1714 отсутствовало преимущественное право на предоставление в собственность земельного участка площадью 1764 кв.м., с кадастровым № 38:06:030108:0026, расположенного по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, 111, под жилищное строительство.

При указанных выше обстоятельствах предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, 111  в собственность под жилищное строительство должно было осуществляться в общем порядке, установленном  Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Согласно пунктам 1 и 2  статьи 30.1. Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Статья 38 Земельного кодекса РФ предусматривает правила и порядок проведения торгов на право приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 30, пунктов 1 и 2 статьи 30.1., статьи 38 Земельного кодекса РФ, постановлением Главы Иркутского района Иркутской области от 09.03.2007 года № 1714 «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, 111 ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» земельный участок был предоставлен в собственность не в порядке, установленным законом, а именно не по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона).

Также  суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии нарушения Постановлением главы Иркутского района Иркутской области от 09.03.2007 года № 1714 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

При этом, согласно пункту 1 части  1, пункту 15 части 2  статьи 50 указанного выше Федерального Закона в собственности муниципальных образований могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального Закона от 19.12.2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», средства от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предназначенных для целей жилищного строительства, подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:

1) за земельные участки, расположенные в границах поселений:

а) в бюджеты муниципальных районов - 50 процентов;

б) в бюджеты поселений - 50 процентов;

Следовательно, бюджет Листвянского муниципального образования имеет право на получение 50 процентов средств от продажи земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, 111 с кадастровым № 38:06:030108:0026.

Как следует из материалов дела, указанный выше земельный участок был отчуждён ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» по договору купли-продажи № 126 от 12.03.2007 года по цене, составляющей 4251 рубль.

Между тем, согласно отчёту независимого оценщика Консалтингово-правовая компания «Мост» № 249-07, имеющемуся в материалах дела, рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка площадью 1764 квадратных метра, из земель поселений, кадастровый номер 38:06:030108:0026, расположенного по адресу: Россия, Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, 111,  составляет 1749000 рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 38.1. Земельного кодекса РФ, продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Следовательно, учитывая установленную судом апелляционной инстанции ошибочность выводов суда первой инстанции о правомерности отчуждения земельного участка без проведения торгов, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате недополучения бюджетом муниципального образования средств от продажи земельного участка, которые могли бы быть им получены при отчуждении земельного участка на торгах, является очевидным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае в совокупности имеются несоответствие обжалуемого ненормативного правого акта закону и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в силу чего считает необходимым отменить решение суда первой инстанции от 30.08.2007 года и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, требование о признании ненормативного правового акта недействительным, предъявлены заявителем помимо Администрации Иркутского районного муниципального образования также и к ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство».

Предъявление указанных требований к ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» не может быть признано соответствующим требованиям  Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку по смыслу правовых норм, содержащихся в указанной главе Арбитражного процессуального кодекса РФ, требования в рамках производства по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть предъявлены соответственно к государственному органу, органу местного самоуправления, к иным органам и должностным лицам, которыми изданы оспариваемые ненормативные правовые акты, приняты решения, осуществлены действия или допускается бездействие.

ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» не является указанным субъектом, вследствие чего в удовлетворении заявленных требований к ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» следует отказать.

Учитывая все вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения апелляционной жалобы, отмены решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Ар­битражного суда Иркутской области от 30 августа 2007 года по делу № А19-6732/07-58, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбит­ражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 августа 2007 года по делу № А19-6732/07-58 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным Постановление главы Иркутского района Иркутской области № 1714 от 09.03.2007 г. О предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: Иркутская область, р.п. Листвянка, ул. Горького, 111 ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство», как противоречащее Земельному кодексу РФ.

В удовлетворении заявленных требований к Открытому акционерному обществу «Восточно-Сибирское речное пароходство» - отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           И. Ю. Григорьева

Е. В. Желтоухов