Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2007 по делу n А19-6732/07-58. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело №А19-6732/07-58

04АП-4292/2007

«7» ноября 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2007 года

Полный текст постановления изготовлен 7 ноября 2007 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей И. Ю. Григорьевой, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мелентьевой Ю. В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Листвянского муниципального образования Иркутской области на не вступившее в законную силу Решение арбитражного суда Иркутской области от 30 августа 2007 года по делу № А19-6732/07-58 по заявлению Администрации Листвянского муниципального образования Иркутской области к Администрации Иркутского районного муниципального образования, Открытому акционерному обществу «Восточно-Сибирское речное пароходство» о признании недействительным Постановления № 1714 от 09.03.2007 г.

(суд первой инстанции судья Дягилева И. П.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица - Администрации Иркутского районного муниципального образования: не явился;

от заинтересованного лица - ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство»: Караулова А. В. - представитель по доверенности от 10.01.2006 г.

установил:

Администрация Листвянского муниципального образования Иркутской области обратилось в суд с требованием к Администрации Иркутского районного муниципального образования, Открытому акционерному обществу «Восточно-Сибирское речное пароходство» (далее ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство») о признании недействительным Постановления главы Иркутского района Иркутской области № 1714 от 09.03.2007 г. О предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: Иркутская область, р.п. Листвянка, ул. Горького, 111 ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство».

Решением суда первой инстанции от 30.08.2007 г. в удовлетворении заявленных требований заявителя отказано.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о том, что предварительное согласование места размещения объекта и дальнейшее решение о предоставлении земельного участка осуществлялись на основании и в целях реализации права ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство», возникшего у него на основании ст. 38 Земельного кодекса РСФСР, в связи с чем, применение п. 2 ст. 30, ст. 30.1, 38 Земельного кодекса РФ к указанным правоотношениям не правомерно.

Не согласившись с решением суда первой инстанции заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, поскольку вывод суда о том, что общежитие принадлежало ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» не основан на доказательствах, имеющихся в материалах дела. У ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» отсутствовали какие либо права на земельный участок.

Администрация Иркутского районного муниципального образования в представленном отзыве, с доводами апелляционной жалобы согласилась, указав, что решение суда первой инстанции принято с нарушением судом норм материального и процессуального права.

ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» в представленном отзыве, с доводами апелляционной жалобы не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, указав, что заявитель не доказал факт нарушения обжалуемым постановлением его прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» доводы указанные в отзыве на иск поддержала в полном объеме, при этом указав, что у общества отсутствуют какие либо документы, подтверждающие право владения спорным земельным участком и здания общежития находившегося на данном участке.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо - Администрация Иркутского районного муниципального образования, своих представителей в судебное заседание не направили, заявив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, на земельном участке площадью 252 кв.м., расположенном в р.п. Листвянка по ул. Горького, 111, было расположено малосемейное общежитие, которое впоследствии было уничтожено в результате пожара в 1999 году.

Постановлением главы Администрации Иркутского района № 2034 от 20.10.1999 г.  ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» было предварительно согласовано место под размещение жилых домов на указанном земельном участке, а на основании постановления главы Администрации Иркутского района от 09.11.2004 года № 3498 площадь данного земельного участка была уменьшена до 0,1764 га.

Постановлением главы Иркутского района Иркутской области № 1714 от 09.03.2007 г. О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, 111 ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» из земель населенных пунктов Листвянского муниципального образования в жилой зоне предоставлен земельный участок площадью 1764 кв.м. с кадастровым номером 38:06:030108:0026, расположенный по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, 111, под жилищное строительство.

Основанием для принятия указанного ненормативного правового акта органом местного самоуправления явились нормы статей 36, 39 Земельного кодекса РФ, статьи 25, 84 Устава Иркутского районного муниципального образования, Постановление Главы Иркутского района от 20.10.1999 года № 2034, а также план приватизации, утверждённый Распоряжением Территориального комитета Госкомимущества РФ № 257/АК от 1994 года.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39 Земельного кодекса РФ, при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом арбитражного суда первой инстанции о правомерности применения органом местного самоуправления по аналогии статей 36 и 39 Земельного кодекса РФ к правоотношениям по предоставлению земельного участка ООО «Восточно-Сибирское речное пароходство».

Как следует из материалов дела, 16 января 1999 года произошло возгорание жилого дома, расположенного по улице Горького, 111 в посёлке Листвянка, находившегося на балансе порта «Байкал» (т.1 л.д. 50). Указанный жилой дом являлся общежитием для малосемейный граждан, согласно Решению Листвянского поселкового совета народных депутатов № 70 (т.1 л.д.98).

20.10.1999 года главой Иркутского района Иркутской области было вынесено постановление, согласно которому ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» согласовано место под размещение двух трёхэтажных жилых домов на земельном участке общей площадью 0,252 га (бывший сгоревший дом), расположенный в посёлке Листвянка по ул. Горького № 111 на землях, переданных в ведение Листвянского поселкового округа.

В соответствии с Постановлением главы Иркутского района Иркутской области от 09.11.2004 года № 3498, площадь земельного, участка, расположенного в посёлке Листвянка по ул. Горького, 111 была уменьшена с 0,252 га до 0,1764 га.

Статья 7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гласит, что к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом.

Согласно ст. 38 Земельного кодекса РСФСР, при разрушении строения от пожара или стихийных бедствий право на земельный участок сохраняется за собственником, землевладельцем, землепользователем при условии начала восстановления строения в течение двух лет. Этот срок может быть продлен соответствующим Советом народных депутатов.

По смыслу данной статьи Земельного кодекса РСФСР, условиями сохранения права на земельный участок являются:

- наличие вещного права на разрушенное строение, и, как следствие, наличие права на земельный участок

- начало восстановления строения в течение двух лет с момента его разрушения

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие либо доказательства того, что разрушенное в 1999 году здание общежития для малосемейных граждан, расположенное в посёлке Листвянка по ул. Горького, дом 111 принадлежало на праве собственности либо на ином вещном праве ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство».

Как следует из материалов дела согласно распоряжению КУГИ Иркутской области от 09.06.1994 года № 257/АК государственное предприятие «Восточно-Сибирское речное пароходство» преобразовано путём приватизации в АООТ «Восточно-Сибирское речное пароходство», правопреемником которого является ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство».

Из содержания Плана приватизации государственного предприятия Восточно-Сибирское речное пароходство, акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 года не следует, что в уставный капитал АООТ «Восточно-Сибирское речное пароходство» вошло здание общежития, расположенного в пос. Листвянка, по ул. Горького, 111, находящееся на балансе порта «Байкал».

Следовательно, право собственности на здание общежития для малосемейных граждан, находившееся на балансе порта «Байкал», у ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» путём приватизации не возникло.

В соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом выдаётся новый документ, удостоверяющий право на землю.

Принимая во внимание отсутствие у ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» права собственности на здание общежития для малосемейных граждан у ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство», у него не возникло права пользования земельным участком в порядке, предусмотренном статьёй 37 Земельного кодекса РСФСР.

Копия технического паспорта общежития, представленная в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции также не свидетельствует о наличии у ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» каких-либо вещных прав на сгоревшее здание общежития для малосемейных граждан.

В судебном заседании судом апелляционной инстанции ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» предлагалось дополнительно представить доказательства наличия у Общества вещного права на сгоревшее строение общежития для малосемейных граждан. Не смотря на указанное предложение суда данные доказательства в суд не представлены в виду их отсутствия.

На основании вышеизложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии у ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» каких-либо вещных прав на здание общежития для малосемейных граждан, находившегося по адресу: посёлок Листвянка, ул. Горького, дом 111, и утраченного в результате пожара в 1999 году.

Следовательно, в настоящем случае статья 38 Земельного кодекса РСФСР применению не подлежит.

Кроме того, в материалах дела также отсутствуют доказательства того, что ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» приступило к восстановлению строения общежития для малосемейных граждан, расположенное в посёлке Листвянка по ул. Горького, дом 111, в течение двух лет с момента утраты данного строения.

Вместе с тем, ст. 38 Земельного кодекса РСФСР, предусматривает возможность продление двухлетнего срока для начала восстановления разрушенного строения на земельном участке.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что орган местного самоуправления принимал решения о продлении срока для восстановления ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство» общежития для малосемейных граждан, расположенное в посёлке Листвянка по ул. Горького, дом 111, сгоревшего в 1999 году.

Вывод суда первой инстанции о том, что постановлением от 09.11.2004 года № 3498 орган местного самоуправления фактически осуществил действия по продлению указанного срока является ошибочным, поскольку противоречит смыслу статьи 38 Земельного кодекса РСФСР.

Исходя из положений указанной статьи, срок для восстановления строения может быть продлён, но не восстановлен. При этом продлением срока является увеличение временного периода, в течение которого могут быть осуществлены действия по восстановлению утраченного строения, в данном случае действия по восстановлению сгоревшего здания общежития для малосемейных граждан. Решение о продлении срока должно приниматься