Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2007 по делу n А58-3935/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                                        Дело №А58-3935/07

"07" сентября 2007 года                                                                                                   -04АП-3848/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен     07 сентября 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Лешуковой Т.О., Григорьевой И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   ответчика по делу арбитражного управляющего Потапова Г.Н.

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 июля 2007г. по делу №А58-3935/07, по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) к арбитражному управляющему Потапову Г.Н.о привлечении к административной ответственности, принятое судьей  В.В. Шевелевым

                                                                                (фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:  

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Потапова Григория Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением от 23 июня 2007 года заявленные требования удовлетворены. В обоснование суд указал, в действиях (бездействии) арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, арбитражный управляющий Потапов Г.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. Считает, что им добросовестно исполнены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, какой-либо пункт ст.67 ФЗ РФ "О несостоятельности (банкротстве)" действиями арбитражного управляющего не нарушен.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителя.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 24.08.2007г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

            Потапов Григорий Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, что подтверждается свидетельством, серия 14 №000237346.

            Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12.12.2005 г. по делу №А58-4175/2005 государственное унитарное предприятие «Якутский ремонтно-механический завод» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Потапов Г.Н.

            26.02.2007г. конкурсным управляющим проведено собрание кредиторов ГУП «Якутский ремонтно-механический завод». Протокол собрания кредиторов и прилагаемые к нему материалы были направлены конкурсным управляющим в арбитражный суд письмом от 12.04.2007г., поступившим в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)» 13 апреля 2007 г.

            Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12.07.2006 г. по делу №А58-2334/2005 в отношении ЗАО «Якутские коммунальные системы» введена процедура наблюдения. Временным управляющим должника назначен Потапов Г.Н.

            При проведении первого собрания кредиторов 25.01.2007г. конкурсные кредиторы: АК «Якутскэнерго», ЗАО «СВРК», ИП Новицкий А.Т., МУП «Теплоэнергия» были лишены права голоса. Основанием для этого послужило несоответствие доверенностей, предъявленных представителями указанных кредиторов, статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

            05.02.2007г. ЗАО «Якутские коммунальные системы» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по РС(Я) с жалобой на действия временного управляющего ЗАО «ЯКС» Потапова Г.Н., в которой просили принять меры в отношении Потапова Г.Н. и привлечь его к ответственности.

            ОАО «Якутская городская транспортная компания», ОАО «ЖКХ Строительное», ОАО «ЖКХ Промышленное», ОАО «ЖКХ Губинское», ОАО «ЖКХ Октябрьское» обратились также обратились с жалобой в Управление Федеральной регистрационной службы по РС(Я) на действия временного управляющего ЗАО «ЯКС» Потапова Г.Н., указав, что временным управляющим при проведении 25.01.2007 г. первого собрания кредиторов ЗАО «ЯКС» были лишены права голоса.

            26 июня 2007г. главным специалистом-экспертом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) в отношении арбитражного управляющего Потапова Г.Н. был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Указанным протоколом было установлено, что Протокол собрания кредиторов ГУП «Якутский ремонтно-механический завод» от 26.02.2007г. и прилагаемые к нему материалы были направлены конкурсным управляющим предприятия Потаповым Г.Н. в арбитражный суд письмом от 12.04.2007 г., поступившем в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 13.04.2007 г., в то время как конкурсный управляющий должен был направить протокол указанного собрания кредиторов не позднее 03.03.2007 г. Таким образом, конкурсным управляющим были нарушены требования ч.7 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», следовательно, не исполнена обязанность руководствоваться законодательством Российской Федерации, установленной частью 1 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

            При проведении 25.01.2007г. первого собрания кредиторов ЗАО «Якутские коммунальные системы» временным управляющим допущены нарушения требований ч.1 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», выразившиеся в лишении права голоса конкурсных кредиторов, в связи с не допущением к участию в собрании их представителей, действующих по доверенности.

            Таким образом, конкурсным управляющим не исполнены установленные ч.1, 6 ст.24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» обязанности руководствоваться законодательством Российской Федерации и действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

            В нарушение требований подл, «в» п. 7 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 г. №56, приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 г. №235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» при голосовании по четвертому вопросу повестки собрания от 25.01.2007 г. о размере ежемесячного вознаграждения конкурсного управляющего ЗАО «Якутские коммунальные системы» к голосованию допущены бюллетени, не соответствующие утвержденным типовым формам бюллетеня для голосования.

            В данной связи временным управляющим Потаповым Г.Н. при проведении голосования по четвертому вопросу повестки собрания от 25.01.2007 г. о размере ежемесячного вознаграждения конкурсного управляющего ЗАО «Якутские коммунальные системы» не исполнена обязанность руководствоваться законодательством Российской Федерации, установленная ч.1 ст.24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

            В объяснении к протоколу Потапов Г.Н. пояснил, что 26.02.2007 г. было проведено собрание кредиторов не предусмотренное законом о банкротстве, на котором был рассмотрен отчет конкурсного управляющего об удовлетворении требований кредиторов, то есть на данное собрание кредиторов не распространяются требования Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Также арбитражный управляющий пояснил, что недопущение к голосованию не является нарушением норм законодательства о банкротстве, устанавливающих обязанности временного управляющего, а следовательно отсутствует состав административного правонарушения, установленный ч.3 ст.14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Факта замены бюллетеня для голосования МРИ ФНС по РС(Я) не было, подсчет голоса Малеева Ю.И. никак не повлиял на результаты голосования.

            На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной регистрационной службы по РС(Я) обратилось в Арбитражный суд РС(Я) с заявлением о привлечении Потапова Г.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

            В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

            Положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

            Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

            Статьей 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Закон) установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

            Пунктом 7 статьи 12 Закона определено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

            Таким образом, Законом на арбитражного управляющего возложена не только обязанность по совершению вышеназванных действий, но и совершение их в строго определенный срок.

            Конкурсным управляющим ГУП «ЯРМЗ» Потаповым Г.Н. 26.02.2007 г. проведено собрание кредиторов «Якутский ремонтно-механический завод». Из протокола собрания следует, что проведено голосование и принято решение: утвердить отчет конкурсного управляющего, конкурсному управляющему взыскать оставшуюся дебиторскую задолженность, провести мероприятия по завершению конкурсного производства, представить отчет в Арбитражный суд РС(Я).

            Протокол собрания направлен в Арбитражный суд РС(Я) лишь 13 апреля 2007 года, т.е. с нарушением срока, установленного ч.7 ст.12 Закона. Соответственно, арбитражным управляющим не выполнена обязанность по своевременному представлению протокола собрания кредиторов в арбитражный суд.

            Дальнейшее оспаривание протокола не освобождает арбитражного управляющего от исполнения указанной обязанности.

            На основании статьи 67 Закона временный управляющий обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника, проводить анализ финансового состояния должника, выявлять кредиторов должника, вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве, уведомлять кредиторов о введении наблюдения, созывать и проводить первое собрание кредиторов.

            При проведении 25.01.2007г. первого собрания кредиторов ЗАО «ЯКС» конкурсные кредиторы МУП «Теплоэнергия» и ОАО АК «Якутскэнерго» были лишены права голоса, что повлекло нарушение их прав.

            Между тем, доверенности представителей данных лиц соответствуют требованиям ст. 185 Гражданского кодекса РФ, а также статьи 36