Постановление четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу n а58-4703/2010 по делу о признании недействительным уведомления фонда социального страхования об установлении класса профессионального риска и страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.суд первой инстанции арбитражный суд республики саха (якутия)

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2010 г. по делу N А58-4703/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 6 декабря 2010 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Ячменева Г.Г.,
судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества Холдинговая компания "Якутуголь" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2010 года по делу N А58-4703/2010 по заявлению Открытого акционерного общества Холдинговая компания "Якутуголь" к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным уведомления от 2 апреля 2010 года об установлении 24 класса профессионального риска и страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 4,1% и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов
(суд первой инстанции: Шевелев В.В.)
с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:
от ОАО ХК "Якутуголь": не было (извещено);
от ГУ РО-ФСС по Республике Саха (Якутия): Максимов В.С., начальник отдела правового обеспечения, паспорт <...>, выдан 21 мая 2003 года УВД г. Якутска, доверенность от 1 апреля 2010 года N 43/05
установил:
Открытое акционерное общество Холдинговая компания "Якутуголь" (далее - Общество, ОАО ХК "Якутуголь") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - Фонд, отделение ФСС) о признании недействительным уведомления от 2 апреля 2010 года об установлении 24 класса профессионального риска и страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 4,1% и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, исходил из того, что поскольку ОАО ХК "Якутуголь" осуществляет реализацию не приобретаемого (закупаемого) твердого топлива, а самостоятельно добытого каменного угля, доход от реализации которого составил 9 624 805 тыс. руб. (при общей сумме доходов и поступлений - 9 811 010 тыс. руб.), то основным видом его деятельности является добыча каменного угля открытым способом, поэтому признал правомерным установление Фондом страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год в размере 4,1%, что соответствует 24 классу профессионального риска по ОКВЭД.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что основным видом его экономической деятельности является оптовая торговля топливом (угольной продукцией), поскольку доходы от этого вида деятельности имеют наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции (98,1%). Данное обстоятельство, по мнению Общества, является основанием для определения ему 1 класса профессионального риска и установления страхового тарифа на 2010 год в размере 0,2%.
В отзыве от 13 октября 2010 года N 05-11/05/24590 на апелляционную жалобу отделение ФСС выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.
О месте и времени судебного заседания ОАО ХК "Якутуголь" извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением N 67200032244075 и размещенной 2 ноября 2010 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" информацией о принятии апелляционной жалобы к производству, однако своих представителей в судебное заседание не направило.
В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя отделения ФСС, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО ХК "Якутуголь" является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ему присвоен регистрационный номер страхователя 1434002002.
22 марта 2010 года Общество обратилось в Фонд с заявлением от 19 марта 2010 о подтверждении основного вида экономической деятельности с приложением справки-подтверждения основного вида деятельности, информационного письма об учете в ЕГРПО от 19 марта 2008 года N 11-17-389 и копии пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за 2009 год.
Данное обстоятельство подтверждается сопроводительным письмом Общества от 22 марта 2010 года N 11-11.12-13/ 2655 (т. 1, л.д. 10).
В представленных документах Общество указало основной вид экономической деятельности за 2009 год "Оптовая торговля топливом", код по ОКВЭД 51.51 (т. 1, л.д. 9).
Указанному виду деятельности соответствует 1 класс профессионального риска и устанавливается страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%.
Уведомлением от 2 апреля 2010 года Фонд сообщил ОАО ХК "Якутуголь" об установлении ему страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 4,1%, что соответствует 24 классу профессионального риска по виду деятельности "Добыча каменного угля открытым способом", код по ОКВЭД 10.10.11 (т. 1, л.д. 6).
Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, исходя из следующего.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования ОАО ХК "Якутуголь" могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:
- несоответствие оспариваемого уведомления отделения ФСС закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение прав и законных интересов Общества таким уведомлением.
При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.
На основании статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.
В соответствии со статьями 21 - 22 данного Федерального закона страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска, а страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.2007 N 186-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22.12.2006 N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год", предусматривающим, в свою очередь, что для страхователей устанавливаются страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска (всего предусмотрено 32 класса профессионального риска с размерами страхового тарифа от 0,2% до 8,5%).
Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено, что Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила).
Согласно пункту 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.
Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил).
В соответствии с пунктом 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Минздравсоцразвития России.
Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок).
На основании пункта 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.
Согласно пункту 3 Порядка основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес.
Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно, в срок до 15 апреля, представляет в исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:
- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к Порядку;
- справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к Порядку;
- копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства);
- копию лицензии (для страхователей, осуществляющих виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию).
Пунктом 13 Правил установлено, что, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.
Пунктом 5 Порядка также предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, исполнительный орган Фонда относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из