Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2007 по делу n А10-5005/06. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина 100-б,

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                                   Дело № А10-5005/06

04АП-42/2007

12 февраля 2007  года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей  Григорьевой И.Ю., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Мелентьевой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества Акционерный  коммерческий банк «РОСБАНК» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 декабря 2006 года по делу № А10-5005/06

по заявлению Открытого акционерного общества Акционерный  коммерческий банк «РОСБАНК» о признании незаконным решения Министерства  финансов  Республики Бурятия о неисполнении  исполнительного лимита на взыскание денежных средств с Правительства Республики Бурятия  в размере  56 320 623, 27 руб. и обязании  Министерства финансов Республики Бурятия  исполнить  исполнительный лист № 513794,

(суд первой инстанции Рабдаева Л.Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя (ОАО АКБ «РОСБАНК»): Розанова Д.А., по доверенности  №682 от 20.12.2006г.;

от заинтересованного лица (Министерства  финансов  Республики Бурятия): Танхаева С.П., по доверенности № 03-01/21-5 от 10.01.2007г.

Заявитель – Открытое акционерное общество Акционерный  коммерческий банк «РОСБАНК» - обратился с требованием о признании незаконным решения Министерства  финансов  Республики Бурятия от 03 августа 2006 года № 06-03/21-605 о неисполнении исполнительного листа на взыскание денежных средств с Правительства Республики Бурятия  в размере  56 320 623, 27 руб. и обязании  Министерства  финансов  Республики Бурятия  исполнить  исполнительный лист № 513794.

Суд первой инстанции  решением от 6 декабря 2006 года в удовлетворении требований  заявителю отказал, указав, что в законе РБ «О республиканском бюджете на 2006 год» гарантия Правительства РБ на реализацию инвестиционного проекта ООО «Транссибирская грузовая компания БМ» не была включена в перечень государственных гарантий РБ. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. 15.11.2006г. МФ РБ направил Первому заместителю Председателя Правительства РБ Егорову И.М. служебную записку с просьбой поддержать предложение о включении в проект закона «О внесении изменений в Закон РБ «О республиканском бюджете на 2006 год» в части расходов на исполнение судебного  акта о взыскании денежных средств за счет казны РБ в пользу ОАО АКБ «Росбанк.  Суд пришел к выводу о том, что ответчик направил сообщение заявителю о принимаемых мерах к исполнению исполнительного листа и не может считать данный ответ отказом от исполнения исполнительного листа.

ОАО АКБ «РОСБАНК», не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права; решение суда  вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.  Так, судом первой инстанции был ошибочно сделан вывод о том, что отсутствие в республиканском бюджете  на 2006 год  расходов  по оплате  гарантии  является основанием для освобождения  от соблюдения  установленных сроков  исполнения судебного акта, а оспариваемый акт  Минфина  Республики Бурятия не может считаться   отказом  от исполнения исполнительного листа. В оспариваемом акте четко изложена позиция МФ РБ, выражающаяся в отказе от исполнения исполнительного листа, а также доводы, обосновывающие такую позицию. Утверждение МФ РБ о предполагаемом исполнении исполнительного листа в 2007 году прямо нарушает п.6 ст.242.2 БК РФ.  На момент рассмотрения дела трехмесячный срок, предусмотренный ст.242.2 БК РФ, истек, а изменения в республиканский бюджет на 2006 год в части включения в него расходов по исполнению судебного акта не были приняты законодательным собранием. В нарушение правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в  Определении от 20.12.2005г. № 518-О, при вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции ограничился лишь  формальным установлением того, какой характер носит оспариваемый акт, не рассматривая вопрос о том,  затрагивает ли оспариваемый акт права заявителя и соответствует ли он закону.

Представитель ОАО АКБ «РОСБАНК» в заседании суда апелляционной инстанции поддержал апелляционную жалобу в полном объеме.

Представитель Министерства  финансов  Республики Бурятия доводы заявителя отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Пояснил, что в соответствии с п.5 ст. 242.2 Бюджетного Кодекса РФ  исполнение судебных актов осуществляется за счет  ассигнований, предусмотренных на эти цели  законом о бюджете. Согласно ст. 83 Бюджетного кодекса РФ увеличение  финансирования существующих видов  расходов  бюджетов  осуществляется только с начала  очередного финансового  года при условии их включения в закон о бюджете или при  наличии  дополнительных источников  поступления в бюджет. В  2006 году в Законе Республики Бурятия «О  республиканском бюджете  на 2006 год»   средства на   исполнение исполнительного листа  в пользу ОАО АКБ «РОСБАНК»  предусмотрены не были. Кроме того, ответ Минфина Республики Бурятия не  содержит отказа  от исполнения обязательства  по исполнительному листу. Считает решение суда первой инстанции   законным и обоснованным,  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявителю арбитражным судом  города Москвы  31 января 2006 года был  выдан исполнительный лист № 513794 по делу № А40-40853/05-47-341 о взыскании в пользу Открытого акционерного общества Акционерный коммерческий банк «РОСБАНК»  с Правительства  Республики Бурятия в лице Министерства финансов за счет средств казны Республики Бурятия  56320623,27 руб.

ОАО АКБ «РОСБАНК»  19.07.2006г. направило в Министерство финансов Республики Бурятия для исполнения исполнительный лист № 513794 от 31.01.2006г., полученный Минфином Республики Бурятия  26.07.2006г.

3 августа 2006 года  Министерство финансов Республики Бурятия направило ОАО АКБ «РОСБАНК»   письмо за № 06-03/21-605, в котором  сообщило  о том, что  Законом Республики Бурятия  «О республиканском бюджете на 2006г.»  не предусмотрены средства  на выплату по указанному  исполнительному листу. В силу принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38  Бюджетного кодекса РФ,  Правительство Республики Бурятия  не имеет возможность  во исполнение данного исполнительного листа  направить средства, предусмотренные законом о бюджете на другие цели.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ финансирование новых  и увеличение  финансирования существующих видов  расходов  бюджетов  может осуществляться  только с начала  очередного  финансового  года   при условии  их включения, а закон о бюджете при наличии  соответствующих источников  дополнительных  поступлений  в республиканский бюджет в 2006г. исчерпаны   и новых  не ожидается.

Сумма выплаты по исполнительному листу в размере 56 320 623 руб. 27 коп.  будет представлена в проекте  Закона о республиканском бюджете  на 2007 год  на рассмотрение Народным Хуралом Республики Бурятия. В случае  утверждения Народным Хуралом Республики Бурятия  в законе о бюджете  на 2007 г. указанной суммы, исполнительный лист № 513794 от 11.11.2005г.  подлежит  исполнению в 2007г.

ОАО АКБ «РОСБАНК»,  расценив   данный ответ  как решение об отказе  от исполнения исполнительного листа в установленный трехмесячный срок, обратился в суд с требованием  о признании  незаконным  решения Министерства финансов Республики Бурятия    от 3 августа 2006 г. № 06-03/21-605 о неисполнении  исполнительного листа  на   взыскание   денежных средств с Правительства Республики Бурятия   в пользу ОАО АКБ «РОСБАНК» в размере 56 320 623, 27 руб. и обязании Министерства финансов Республики Бурятия    исполнить  исполнительный лист № 513794 в соответствии с действующим законодательством.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что в законе РБ «О республиканском бюджете на 2006 год» гарантия Правительства РБ на реализацию инвестиционного проекта ООО «Транссибирская грузовая компания БМ» не была включена в перечень государственных гарантий РБ. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. 15.11.2006г. МФ РБ направил Первому заместителю Председателя Правительства РБ Егорову И.М. служебную записку с просьбой поддержать предложение о включении в проект закона «О внесении изменений в Закон РБ «О республиканском бюджете на 2006 год» в части расходов на исполнение судебного  акта о взыскании денежных средств за счет казны РБ в пользу ОАО АКБ «Росбанк.  Суд пришел к выводу о том, что ответчик направил сообщение заявителю о принимаемых мерах к исполнению исполнительного листа и не может считать данный ответ отказом от исполнения исполнительного листа.

При этом судом не учтено следующее.

Согласно статье 242.2 Бюджетного кодекса РФ (п.1) для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации (п.3).

Согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение (п.3 постановления ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ»).

Министерство финансов Республики Бурятия в соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Бурятии, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 8 апреля 2005 года № 119, является финансовым органом Республики Бурятия.

Поэтому Министерство финансов Республики Бурятия, получив 26 июля 2006 года от заявителя исполнительный лист арбитражного суда г. Москвы на взыскание   денежных средств с Правительства Республики Бурятия   в пользу ОАО АКБ «РОСБАНК» в размере 56 320 623, 27 руб., обязано было исполнить его в срок и в порядке, установленные пунктами 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ, то есть до 26 октября 2006 года.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, исполнительный лист не был исполнен в установленные сроки и порядке.

03 августа 2006 года Министерство финансов РБ сообщило заявителю об отсутствии возможности исполнения в 2006 году, что правомерно расценено банком как отказ исполнительного органа исполнить исполнительный лист в трехмесячный срок, выраженный путем принятия оспариваемого заявителем решения.

По существу письмо МФ РБ от 03 августа 2006 года является решением не исполнять исполнительный лист в трехмесячный срок в связи с отсутствием бюджетных средств, и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод ответчика, поддержанный судом первой инстанции, о том, что ответчик направил сообщение заявителю о принимаемых мерах к исполнению исполнительного листа и данный ответ не может считаться отказом от исполнения исполнительного листа, апелляционным судом рассмотрен, но не может быть принят во внимание, поскольку указанное действие имело место после истечения установленного для исполнения трехмесячного срока.

Кроме того, денежные средства, согласно принятому судебному акту и выданному исполнительному листу, подлежали взысканию за счет средств казны РБ, а не только бюджета РБ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение арбитражного суда Республики Бурятия от 06 декабря 2006 года следует отменить, принять новый судебный акт. Решение Министерства финансов Республики Бурятия от 03 августа 2006 года № 06-03/21-605 следует признать незаконным. Обязать Министерство финансов Республики Бурятия исполнить исполнительный лист  Арбитражного суда г. Москвы № 513794 по делу № А40-40853/05-47-341, выданный 31.01.2006 года открытому акционерному обществу Акционерный коммерческий банк «РОСБАНК».

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 декабря  2006 года  по делу