Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2007 по делу n А19-16699/06-14-19. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело №А19-16699/06-14-19

04АП-2764/2007

“30” июля 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2007 года

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2007 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей И.Ю. Григорьевой, Д.Н. Рылова, при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карнаухова Сергея Владимировича на решение арбитражного суда Иркутской области от 28 апреля 2007 года по делу №А19-16699/06-14-19, принятое судьей Швидко С.Н.,

при участии:

от заявителя 1, Администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: Кузнецова А.Л., представителя по доверенности от 30.01.2007г.;

от заявителя 2, ООО «Орда-Сервис»: Кузнецова А.Л., представителя по доверенности от 15.06.2007г.;

от ответчика, муниципального образования «Усть-Ордынское» Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: не было;

от третьего лица 1, индивидуального предпринимателя Карнаухова Сергея Владимировича: Шородок В.В., представителя по доверенности от 12.02.2007г.;

от третьего лица 2, индивидуального предпринимателя Зенина Юрия Ивановича: не было;

и установил:

Заявитель, Администрация муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, обратился с требованием, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействительным Постановления муниципального образования «Усть-Ордынское» Усть-Ордынского Бурятского автономного округа № 113 от 14.06.2006г. «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка».

Определением от 27 сентября 2006 года, дело №А19-16699/06-19 объединено с делом №А19-20978/06-55, в котором, , ООО «Орда-Сервис» просило признании недействительным Постановления муниципального образования «Усть-Ордынское» Усть-Ордынского Бурятского автономного округа № 113 от 14.06.2006г. «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка».

Решением суда первой инстанции от 28 апреля 2007 года заявителям отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Как следует из пункта 4 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно статье 1 Закона «Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских поселений) Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» от 14.12.2005 года с 1 января 2006 года до 1 января 2007 года органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Усть-Ордынского Бурятского автономного округа решают вопросы местного значения, отнесенные ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к их компетенции в полном объеме.

Как следует из Свидетельства о государственной регистрации юридического лица 29 декабря 2005 года внесена запись о создании Администрации муниципального образования «Усть-Ордынское».

Согласно свидетельству Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Муниципальное образование «Усть-Ордынское» 12 мая 2006 года включено в государственный реестр муниципальных образований.

При таких обстоятельствах право на распоряжение спорным земельным участком у ответчика возникло с момента его создания в силу закона. При этом, по смыслу пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, приобретение данного права не связано с согласованием передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность.

Таким образом, администрация Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского автономного округа утратила право распоряжений спорным земельным участком с момента создания Администрации муниципального образования «Усть-Ордынское», в связи с чем, издание спорного ненормативного правового акта не нарушает права и законные интересы администрации Эхирит-Булагатского муниципального района Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Арбитражный суд считает, что оспариваемым ненормативным правовыми актом не нарушаются и права другого истца - общества с ограниченной ответственностью «Орда-Сервис».

Так, решением Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-41413/05-26-7 от 18 декабря 2006 года, оставленным в силе постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2007 года признано не соответствующим земельному законодательству и недействительным постановление администрации Эхирит-Булагатского района от 14.07.2005 № 364 «Об утверждений акта обследования и выбора земельного участка и предоставлении его на праве аренды для строительства», согласно которому спорный земельный участок был предоставлен ООО «Орда-Сервис».

Более того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30 ноября 2006 г., Автозаправочная станция, расположенная на спорном земельном участке принадлежит Карнаухову С.В. на основании договора купли-продажи от 30.10.2006 г.

Иных доказательств, в подтверждение имеющихся у общества с ограниченной ответственностью «Орда-Сервис» прав на спорный земельный участок не представлено.

При таких обстоятельствах, истцы не доказали, что оспариваемым постановлением нарушаются их права и законные интересы, что является необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным, в связи с чем, в удовлетворении заявлений следует отказать.

Индивидуальный предприниматель Карнаухов Сергей Владимирович, не согласившись с решением суда, заявил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, поскольку оно не соответствует нормам гражданского и земельного законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, указав, что оспариваемое Постановление № 113 от 14.06.2006г. «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка» нарушает права предпринимателя, поскольку на земельном участке, право аренды, на который подлежало продаже, находится объект собственности  предпринимателя зарегистрированный соответствующим образом.

Согласно законодательству Российской Федерации данный земельный участок в силу закона должен быть передан собственнику недвижимости.

Представитель Администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и просил ее удовлетворить.

Представитель ООО «Орда-Сервис», в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, указав, что спорный участок земельного участка находится на момент издания оспариваемого постановления в аренде на основании договора аренды земельного участка № 10 от 19.05.2006г. В связи с указанным при продаже объекта недвижимости на спорном земельном участке вместе с правом собственности на объект недвижимости к приобретателю переходит право на земельный участок под объектом недвижимости.

Представитель ответчика, муниципального образования «Усть-Ордынское» Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №91003668.

Представленным ходатайством, ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав об отказе заявителю апелляционной жалобы в ее удовлетворении.

Представленным отзывом ответчик пояснил.

Признание незаконного ненормативного правового акта недействительным по существу означает его отмену самим арбитражным судом с лишением такого акта юридической силы с момента издания. Какие-либо действия принудительного характера для реализации такого решения не требуются. Признание незаконного акта недействительным в соответствии со ст. 13 ГК РФ является юридической санкцией, аннулирующей незаконный ненормативный правовой акт.

Согласно п.7 ст. 30 Земельного Кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна в силу признания ее таковой судом. Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, договор аренды земельного участка № 10, заключенный между ООО «Орда-Сервис» и администрацией Эхирит-Булагатского муниципального района, заключен на основании постановления № 364 о выделении земельного участка в аренду для строительства АЗС ООО «Орда-Сервис», которое признано недействительным в судебном порядке. Следовательно, вышеуказанный договор в соответствии со ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

Кроме того, вышеуказанный договор аренды спорного земельного участка изначально заключен с нарушением закона, т.к. администрация Эхирит-Булагатского муниципального района на момент заключения договора 19 мая 2006 года уже не имела никаких прав на спорный земельный участок.

Т.к. на территории Эхирит-Булагатского муниципального района уже было образовано муниципальное образование «Усть-Ордынское», что подтверждается Свидетельством МНС РФ о государственной регистрации юридического лица, что в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц 29 декабря 2005 года внесена запись о создании юридического лица, а именно администрации муниципального образования «Усть-Ордынское».

Также 29 декабря 2005 года администрация МО «Усть-Ордынское» постановлена на учет в Межрайонной инспекции ФНС № 7 по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу. 3 мая 2006 года Главным управлением Министерства юстиции РФ по Сибирскому федеральному округу зарегистрирован Устав МО «Усть-Ордынское». 12 мая 2006 года Главным управлением Министерства юстиции РФ по Сибирскому федеральному округу МО включено в государственный реестр муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Закона «Об определении порядка решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских поселений) УОБАО» от 14.12.2005 года с 1 января 2006 года до 1 января 2007 года органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований УОБАО решают вопросы местного значения, отнесенные ст. 14 ФЗ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к их компетенции в полном объеме.

Таким образом, денежные поступления от аренды земельных участков в пределах территории МО «Усть-Ордынское» относятся к доходной части бюджета МО «Усть-Ордынское» и предназначены для обеспечения задач и функций местного самоуправления.

В нарушение указанных требований закона администрация Эхирит-Булагатского муниципального района продолжает распоряжаться землями поселений, нарушая тем самым законные права администрации МО «Усть-Ордынское».

В отсутствие поступлений в доходную часть бюджета в виде арендной платы за пользование земельными участками, в отсутствие возможности использовать имущество интересы МО «Усть-Ордынское» существенно ограничены и МО не имеет возможности в полной мере осуществлять задачи и функции местного самоуправления.

Согласно ст. 10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ст. 11 ФЗ № 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Таким образом, без земли муниципальное образование, а, следовательно, и местное самоуправление невозможны. Исходя из этого право администрации поселения предоставлять земельные участки в аренду является составной частью дееспособности муниципального образования и входит в понятие «ведение» наряду с правом владения и пользования земельными участками.

Кроме того, срок действия договора аренды истек 31 декабря 2006 года. Согласно ст. 272 ГК РФ собственник земельного участка вправе требовать, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участок освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

Земельный участок, выставленный на торги, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления 14.06.2006