Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2007 по делу n А10-1413/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-1413/07

04АП-2314/2007

“02” июля 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2007 года

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2007 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Э.П. Доржиева, Д.Н. Рылова, при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Станция» на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 27 апреля 2007 года по делу №А10-1413/07, принятое судьей Найдановым О.С.,

при участии:

от заявителя: Норбоевой О.О., представителя по доверенности от 30.01.2007г.;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не было;

и установил:

Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Республике Бурятия, обратился с требованием о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью  «Станция» по части 3 ст. 14. 1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 27 апреля 2007г. требования заявителя удовлетворены, ООО «Станция» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и с него взыскан штраф в размере 30 000 руб.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Пунктами 4 и 6 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией 28670, выданной ООО «Станция», предусмотрено, что эксплуатация технических средств должна осуществляться в соответствии с действующими ГОСТ, ведомственными нормами и правилами, при выполнении правил техники безопасности, пожарной безопасности, строительных норм и правил (СНиП).

На радиопередающие станции с суммарной мощностью передатчиков 100 Вт и более должен быть оформлен санитарный паспорт в соответствии с действующими нормативами.

При суммарной мощности передатчиков менее 100 Вт необходимо согласование органов санитарного надзора на размещение оборудования с учетом обеспечения допустимых уровней облучения населения.

Начало предоставления услуг связи с помощью объекта связи, согласно данной лицензии, допускается при наличии разрешения на эксплуатацию данного объекта связи органов государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации.

Пунктом 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ  от 09.06.2003г.  №   135  предусмотрено, что санитарные правила действуют на все территории Российской Федерации и устанавливают гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах.

Пункт 3.7 названного СанПиН устанавливает, что утверждение проектной жументации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их настоящим Санитарным правилам.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003г. № 126-ФЗ оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что установление в сооружении связи, принадлежащего РТПЦ, радиоэлектронных средств, принадлежащих ООО "Станция", для осуществления последним трансляций Ревизионных программ  вызывает необходимость получения соответствующего решения на эксплуатацию сооружения и санитарно-эпидемиологического заключения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, отказав заявителю в удовлетворении требований.

В судебное заседание представитель общества не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, телефонограммой, которой общество подтвердило об уведомлении, о месте и времени рассмотрении дела. Каких либо ходатайств от общества не поступало.

Согласно апелляционной жалобе, по мнению заявителя, суд первой инстанции руководствовался положениями Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Министерства связи и информатизации от 09 сентября 2002 года №113.

На самом деле, заявитель не эксплуатирует сооружение связи, заявитель осуществляет эксплуатацию средств связи, на которые имеет соответствующие разрешения.

Как следует из определения понятий «сооружение связи» и «средство связи» данных в статье 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи», законодатель разделяет эти понятия:

сооружение связи - объект инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи;

средство связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

То есть, сооружение связи есть инженерный объект, на котором размещены средства связи и кабели электросвязи, а значит, средства связи сами по себе сооружением связи не являются.

Средства связи заявителя расположены на уже действующем сооружении связи (радиотелевизионный передающий центр, РТПЦ), находящемся по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина,23а, на которое оформлены все надлежащие разрешения. Указанное сооружение связи принадлежит третьем лицу - Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Ссылка административного органа и суда на Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи, в которых дано иное определение понятия «сооружение связи» является некорректной.

Данные правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 16 февраля 1995 № 15-ФЗ «О связи», который утратил силу с 1 января 2004 года в соответствии со статьей 73 Закона «О связи».

Определение понятия «сооружение связи», данное в Правилах ввода сооружений связи в эксплуатацию, противоречит определению, данному в статье 2 Закона «О связи», так как оно шире законодательного, и подразумевает под собой объект связи - то есть совокупность средств связи, размещенных в том или ином сооружении связи.

Соответственно, по мнению заявителя, суд при вынесении обжалуемого решения неправильно применил нормы законодательства о связи, что в соответствии с частью 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Республике Бурятия не согласился с доводами апелляционной жалобы и просил в ее удовлетворении отказать.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 НК РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02 апреля 2007 года, контролирующим органом установлено следующее.

ООО «Станция» зарегистрировано как юридическое лицо в соответствии с законодательством РФ, обладающее правом на предоставление услуг по эфирной трансляции телевизионных программ на основании действующей лицензии Министерства РФ по связи и информатизации серия А 028541 № 28670 от 31.10.2003 г., срок действия лицензии до 01.08.2008 г.

При проведении плановой проверки в целях контроля за деятельностью в области связи оператора связи ООО «Станция» выявлены нарушения обязательных требований в области связи и лицензионных условий.

Установлено, что ООО «Станция» эксплуатирует принадлежащее ему сооружение связи без разрешения на эксплуатацию сооружения связи, что является нарушением требований: абзаца 1 ч. 1 ст. 46 КоАП РФ Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи»: пункт 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 г. «Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи»; пунктов 4, 6, 18 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 28670.

Установлено, что принадлежащие ООО «Станция» сооружения связи предназначены для предоставления услуги связи по эфирной трансляции телевизионных программ на территории г. Улан-Удэ Республики Бурятия на 33 ТВК (телевизионном канте), подача программ на передающее оборудование осуществляется по каналам спутниковой связи и со студийного оборудования, тип передающего устройства телевизионный передатчик «ТХС 1000/U Elettronica», мощностью 1 кВт, заводской номер № 03FO518, работающий на 33 телевизионном канале.

Сооружения связи, включающие в себя телевизионный передатчик «ТХС 1000/U Elettronica», мощностью 1 кВт, заводской номер № 03F0518, работающий на 33 телевизионном канале используется ООО  «Станция» без Разрешения на эксплуатацию сооружения связи, что является нарушением:

1) п. 3.10 раздела 3 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденного приказом Минсвязи России от/ 09.09.2002 №113 устанавливающий, что до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи, ввод в эксплуатацию сооружения связи включает выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи,

2) абзаца 1 ч.1 ст. 46 Федераль­ного закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» предусматривающий, что оператор связи обязан оказы­вать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством РФ, лицензией;

3) пункта 6 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 28670, согласно которому начало предоставления услуг связи с помощью объекта связи допускается при наличии разрешения на эксплуатацию данного сооружения связи.

Также ООО «Станция» эксплуатирует сооружения связи, включающие в себя телевизионный передатчик «ТХС 1000/U Elettronica», мощностью 1 кВт, заводской номер № 03F0518, работающий на 33 телевизионном канале без санитарно-эпидемиологического заключения, что является нарушением:

1) абзац 1 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»,

2) ч. 3 ст. 39 Федерального закона от Ж03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

3) пункты 1.2, 1.8, 3.7, 18 Санитарно-эпидемиологического правила и норматива «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 09.06.2003 г. №135, зарегистрированного в Минюсте РФ 18.06.2003 за регистрационным номером №4710;

4) пункты 4, 18 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 28670, согласно пункта 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 28670 на радиопередающие станции с суммарной мощностью передатчиков 100 Вт и более должен быть оформлен санитарный паспорт в соответствии с действующими нормативами, а также согласно п. 18 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 28670 лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законода­тельством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами.

Нарушения абзаца 1 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п.3.10 раздела 3 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденного приказом Минсвязи России от 09.09.2002 №113, а также пунктов 4, 6, 18 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 28670 подтверждаются результатом измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств, проведенных с помощью специального средства измерения - анализатор спектра Rohde&Schwarz FSH-6 заводской № 1101985 (свидетельство о поверке № 11851/441, действительно до 03.08.2007) и вспомогательного оборудования - 1) антенна НЕ-200, № 101536 , 2) система спутниковая геодезическая СНС GPS Compact Plash ВС-337 № CW 02156, зафиксировавший излучение телевизионного передатчика на 33 канале, о чем составлен протокол результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств связи № 0014 от 26.03.2007 г.

Согласно справке от 15.01.2007 г. № 01, выданной генеральным директором ООО «Станция» Бурдиковым С.В., телевизионный передатчик «ТХС 1000/U Elettronica», мощностью I кВт, заводской номер № 03F0518 состоит на балансе ООО «Станция».

Таким образом, обществу вменяется несколько противоправных деяний, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанные правонарушения установлены надлежащим образом и отражены в полной мере в протоколе об административном правонарушении.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что суд первой инстанции признал правомерным довод заявителя о том, что общество эксплуатирует сооружение связи без получения разрешения на эксплуатацию сооружения и санитарно-эпидемиологического заключения, суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку в силу ст. 68 АПК РФ, общество не представило доказательств