Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2007 по делу n А78-589/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и энергонадзора путем снятия показаний с приборов расчетного (коммерческого) учета электроэнергии, проверки системы учета и отчетности, документов и сведений, необходимых для таможенных целей. Снятие показаний с приборов коммерческого учета электроэнергии производится персоналом энергообъекта на 24-00 часа местного времени последних суток отчетного месяца, если иное не определено договором (соглашением) об обеспечении совместной работы электроэнергетической системы Российской Федерации и электроэнергетической системы сопредельного государства.

Сотрудник таможенного органа, осуществляющий таможенный контроль за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации: проверяет показания счетчиков электроэнергии, снятых персоналом энергообъекта на последний день отчетного месяца, и ее количество, измеряемое в киловатт-часах (кВт.ч), по журналу первичной записи показаний счетчиков учета электроэнергии и/или суточной диспетчерской ведомости с проставлением в указанных документах отметки "Проверено", заверенной подписью и личной номерной печатью сотрудника таможенного органа, в регионе деятельности которого расположено место таможенного контроля; участвует в работе комиссии, созданной в территориальной организации или подразделении отрасли энергетики для контроля достоверности учета электроэнергии на электростанции или на подстанции; получает в качестве документа, необходимого для целей таможенного контроля за фактическим перемещением через таможенную границу Российской Федерации электроэнергии, акт учета электроэнергии, перемещаемой по межгосударственным линиям электропередачи (далее - ЛЭП) (приложение 3), оформленный комиссией по показаниям метрологически аттестованных и опломбированных счетчиков электроэнергии, снятым персоналом энергообъекта, заверяет его подписью и личной номерной печатью.

Один экземпляр акта, составленный на энергообъекте (независимо от ведомственной принадлежности энергообъекта), хранится на энергообъекте (или в организации и подразделении отрасли энергетики, если энергообъект функционирует без обслуживающего персонала). Два других экземпляра акта передаются: сотруднику таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место таможенного контроля электроэнергии; территориальной организации или подразделению отрасли энергетики.

Территориальная организация или подразделение отрасли энергетики составляет сводный акт передачи (приема) электроэнергии, перемещаемой по межгосударственным линиям электропередачи, и направляет его до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в таможенный орган Российской Федерации, в регионе деятельности которого находятся указанные организации.

Из анализа вышеуказанным норм права, следует, что Акт учета электроэнергии, перемещаемой по межгосударственным линиям электропередачи, оформленный уполномоченной комиссией является документом, подтверждающим факт перемещения электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации, а не таможенная декларация.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции критически оценивает доводы заявителя о том, что ГТД является, в данном случае, документом, подтверждающим факт передачи электроэнергии иностранному партнеру.

В качестве документов, подтверждающих передачу электроэнергии инопартнеру ОАО «Читинская энергосбытовая компания» представляло в уполномоченный банк грузовые таможенный декларации с нарушением срока, установленного пунктом 2.4 Положения № 258-П от 01.06.2004 г.

Из представленных документов усматривается, что ОАО «Читинская энергосбытовая компания» оформляла ГТД на основании актов учета электроэнергии перемещаемой по межгосударственным линиям электропередач в соответствии с требованиями Положения об осуществлении таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации, утвержденного Приказом ГТК РФ от 03.02.1999 г. № 60.

Таким образом, в действиях ОАО «Читинская энергосбытовая компания» присутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 16.25 КоАП РФ - несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

В соответствии с ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции признает доводы заявителя об отсутствии в его действиях вины – состоятельными.

Статьей 539 ГК РФ предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 37 Закона РФ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; энергосбытовые организации; гарантирующие поставщики; территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков; производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Поставщики (за исключением гарантирующих поставщиков) и потребители электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры). Договором купли-продажи, договором поставки электрической энергии может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя или от своего имени, но в интересах потребителя. В случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора для него является обязательным. При необоснованном уклонении гарантирующего поставщика от заключения договора купли-продажи электрической энергии потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении гарантирующего поставщика заключить указанный договор.

Потребитель и поставщик электрической энергии не вправе расторгнуть договор купли-продажи, договор поставки электрической энергии до момента надлежащего уведомления сетевой организации о своем намерении расторгнуть договор в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков. Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями (пункт 1 статьи 38 Федерального закона).

30 декабря 2005 г. между ОАО «Читинская энергосбытовая компания», ОАО «Читаэнерго» и ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» заключено Соглашение об информационном обмене, порядке расчета и согласования значений сальдо-перетоков электрической энергии по точкам поставки по границам балансовой принадлежности по сечению ОАО «ФСК ЕЭС» (МЭС Сибири – ОАО «Читинские магистральные сети») – ОАО «Читинская энергосбытовая компания» - ОАО «Читаэнерго».

Пунктом 3.2 указанного Соглашения все стороны имеют равное право на получение данных коммерческого учета, включая доступ к приборам учета любой из сторон во время снятия показаний, независимо от права собственности на приборы (системы) учета, в том числе снятие данных с интервальных приборов учета, а также по удаленному доступу.

Согласно внешнеэкономическим контрактам, передача электроэнергии на инпартнеру осуществляется через опоры ВЛ ОАО «Читаэнерго». Фактическое количество поставленной электроэнергии определяется ежемесячно на 24 часа последнего дня расчетного периода по показаниям приборов коммерческого учета. Стоимость и количество фактически потребленной электроэнергии в расчетном периоде (календарный месяц) определяется ежемесячно на основании соответствующего Акта поставки (приема-передачи электроэнергии), подписываемым поставщиком и покупателем.

В ходе судебного разбирательства установлено что, акты учета электроэнергии, перемещаемой по межгосударственным линиям, составлялись на следующий день за отчетным периодом. Данные акты содержат отметку таможни. То есть, ОАО «Читинская энергосбытовая компания», несвоевременно представляя в уполномоченный банк подтверждающие документы, допустило нераспорядительность при использовании 15-дневного срока, установленного для представления документов, подтверждающих факт вывоза (передачи) электроэнергии с территории РФ.

Как следует из материалов дела ОАО «Читинская энергосбытовая компания», не были представлены в установленный срок в уполномоченный банк подтверждающие документы по двум внешнеторговым контракта за 6 месяцев, в соответствии с п. 2.4 Положения № 258-П от 01.06.2004 г., резидент обязан представить подтверждающие документы, после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Территориальным Управлением ОАО «Читинская энергосбытовая компания» правомерно привлечена к ответственности по двенадцати постановлениям.

Суд апелляционной инстанции признает необоснованными доводы заявителя о том, что отношения общества с иностранным партнером по внешнеэкономическим контрактам не являются валютной операцией, поскольку в силу пп. 9 п.1 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Федеральный закон) приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа признается валютной операцией.

На основании всего вышеизложенного, проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности, Четвертый  арбитражный апелляционный суд  приходит к выводу, о правомерном отказе судом первой инстанции в удовлетворении требований ОАО «Читинская энергосбытовая компания» о признании незаконным и отмене оспариваемых постановлений.

Рассмотрев апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Читинская энергосбытовая компания» на не вступившее в законную силу решение арбитражного суда Читинской области от 18 мая 2007 года по делу № А78-589/2007-С2-28/40 Четвертый арбитражный апелляционный суд,  руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Читинской области от 18 мая 2007 года по делу № А78-589/2007-С2-28/40 оставить без изменения, апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Е. В. Желтоухов

Э. П. Доржиев